上海的“兩會”，開得熱氣騰騰，討論時搶話筒的場面屢屢出現(xiàn)。熱議話題之一就是優(yōu)化營商環(huán)境，代表、委員們心知肚明，上海改革開放再出發(fā)，這是重要抓手。上海市政協(xié)十三屆一次會議舉行的7個專題會議中，有一個主題就是“深化‘放管服’改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境”。委員們個個爭先恐后，每人限時六分鐘的建言和吐槽，計時傳話筒的“游戲”玩得不亦樂乎，一上午的時間都難“解渴”。大家言鑿鑿、情切切，也聽得東姐東妹聚精會神，急于和讀者君們分享。
上?！皟蓵闭f(xié)舉行相關(guān)專題會議。勵 漪攝
解讀“放管服”，把“壞人”管住固然好，怎么能讓“好人”放手干？
中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，上海市委書記李強(qiáng)開了一個“高規(guī)格會議”——以市委、市政府名義召開的上海市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會。在李強(qiáng)看來，上海的營商環(huán)境非得有一種“革命性的再造”。他提醒大家“看遠(yuǎn)一點”，想一想“10年、20年后，上海拿什么參與全球競爭？”
上海市委書記李強(qiáng)帶頭問計企業(yè)，如何改善營商環(huán)境。 陳正寶 攝
代表、委員們想得很多，說得也很透。
上海市市長應(yīng)勇代表在參加徐匯代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，要努力在解決企業(yè)辦證難、減少審批事項和提高審批效率、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、推進(jìn)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)等方面取得“突破性進(jìn)展”。
【放】說得通俗點，營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，首先要解決的就是蓋章問題。方奇鐘委員認(rèn)為，圍繞中小企業(yè)要“放”，實體經(jīng)濟(jì)、科技企業(yè)、高新企業(yè)申報項目現(xiàn)在時間太長，具體表現(xiàn)就是重復(fù)蓋章、重復(fù)征詢。行政服務(wù)中心的“章”，應(yīng)該是“一戳通關(guān)”，而不是如“鯁”在喉。
簡化登記準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、證照分離改革推進(jìn)、小范圍的試水等措施都將改革制度中的“放”字花式剖析得異常精彩。更有與時俱進(jìn)的委員們強(qiáng)調(diào)，在互聯(lián)網(wǎng)時代，營商環(huán)境的建設(shè)不僅要在制度創(chuàng)新方面加大力度，還需在新的技術(shù)手段運(yùn)用上有所創(chuàng)新，得趕緊搭上互聯(lián)網(wǎng)順風(fēng)車。
針對這個“放”字，也是仁智互見。委員趙麗佳希望政府把“放手”當(dāng)成最大的抓手，加大放權(quán)力度，激活市場活力，真正留住企業(yè)家和投資者。有的委員則將“放”字拆解為“解放政府公務(wù)員的思想”，健全和推進(jìn)為公共利益服務(wù)的容錯機(jī)制，為政府公務(wù)員敢“放”剔除后顧之憂。
【管】單個企業(yè)，很難掌握全面信息和資源，政府在什么層面管呢？需要給出明確的指導(dǎo)性方案。為企業(yè)的發(fā)展或是整改，強(qiáng)化方向性和目的性。有人提出，監(jiān)管加服務(wù)需推進(jìn)一體化進(jìn)程。
深化放管服改革，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的保障。近階段，上海的放管服改革下了很大功夫，為營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，出臺了一系列改革措施。但有委員認(rèn)為，在落實市政府一系列改革措施中，仍存在少數(shù)中間部門虛作為、慢作為、不作為現(xiàn)象，出現(xiàn)上級部門及下面群眾、企業(yè)急盼，中間執(zhí)法部門推托的不銜接、不到位、不公開的行為。
上海的精細(xì)化管理全國領(lǐng)先，委員郁敏珺卻直抒胸臆：“我們把壞人‘管’住了，很好；但如何讓好人可以放手干？怎么鼓勵干？這都需要政策給予傾斜?！?/p>
【服】政府部門如何當(dāng)好“店小二”，營造更加優(yōu)質(zhì)的“營商環(huán)境”？除了補(bǔ)齊短板、做出亮點，委員們提出，營商環(huán)境的優(yōu)化不是單打獨斗，需要綜合提升與打造，比如服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化、服務(wù)能級的提升。
優(yōu)化營商環(huán)境的核心是深化放管服改革，重點是深化審批環(huán)境、招商環(huán)境，陸月星委員卻覺得，招商或?qū)徟h(huán)節(jié)確實有些問題需要下大力氣改進(jìn)、改革，但從長期發(fā)展角度來講，安商、養(yǎng)商比招商更重要，需要下更多功夫。
呂彪委員提到，上海要向美國硅谷學(xué)習(xí)，政府要多渠道、多途徑地去做一些眾創(chuàng)空間，如孵化器、加速器等等，張江科學(xué)城里面有，但不夠多，不夠豐富。
上海對初創(chuàng)企業(yè)的扶持政策一般以五年為周期，陳閃委員希望能有一個延續(xù)性和發(fā)展性，否則很可惜，苗子很好長出果實了，卻因政策的真空期被外省市“誘惑”走了，上海前期付出了資源，卻被別人摘了果子。
許剛委員認(rèn)為，政府要做好“最后一公里”服務(wù)，首先把人性化服務(wù)考慮在前邊，再設(shè)計工作程序和建設(shè)，最終再實施服務(wù)。
委員們認(rèn)為，推進(jìn)“放管服”改革，無分先后，簡政“放”權(quán)，“服”務(wù)社會，自然也就易于“管”理了。
知不足然后能自反：對標(biāo)國際和兄弟省市，找準(zhǔn)差距，奮起改進(jìn)
最近，“對標(biāo)國際最高水平”的口號，在上海喊得家喻戶曉，代表、委員都在反思，上海有沒有繼續(xù)傲嬌的資本？中央要求上海擔(dān)綱“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，建設(shè)全球卓越城市，在對標(biāo)全球國際卓越城市和兄弟省市后，代表、委員都發(fā)現(xiàn)，還有不少改進(jìn)空間。
【國際化】陳陽委員說，上海是海納百川的城市，必須做好與國際發(fā)達(dá)城市對標(biāo)的工作，比如城市環(huán)境體系標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家達(dá)到的是ISO26000，能源體系標(biāo)準(zhǔn)是ISO50001，上海還有很大差距。
馬益民委員建議：希望真正打造國內(nèi)領(lǐng)先甚至國際領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的新模式；以接口的標(biāo)準(zhǔn)化打開各類政務(wù)的數(shù)據(jù)資源，高效構(gòu)建政府服務(wù)的智慧綜合平臺；登記要素上增加英文元素，解決中英文企業(yè)名稱的注冊問題。
【法制化】不少代表、委員提到，優(yōu)化營商環(huán)境最根本的要抓兩個環(huán)境。一個是文化環(huán)境，一個是制度環(huán)境。首先得營造重商、親商、敬商的文化氛圍；用法制保證創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，把握好內(nèi)資和外資的關(guān)系、國企和民企的關(guān)系，還有大企業(yè)和小企業(yè)之間的關(guān)系，更要拓展思路，強(qiáng)調(diào)人人都是營商環(huán)境，行行都有優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)任，只有參與者，沒有旁觀者。
【便利化】陳陽委員提出，通過釋放中心區(qū)域相關(guān)公共資源，比如醫(yī)療、教育和需要集中審批類的資源到郊區(qū)辦理，網(wǎng)上審批，這樣大大緩解無效工作時間及提高辦事效率，也解決郊區(qū)留人才難的的問題，增強(qiáng)郊區(qū)創(chuàng)新活力。
在增強(qiáng)便利化方面，政府部門已有一些實際性動作。上海針對企業(yè)的扶持政策數(shù)量不少，之前分散在各委辦，政府部門缺乏定期系統(tǒng)梳理，社會機(jī)構(gòu)的梳理又不夠權(quán)威，一直以來，很少有人能說清楚。
為進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感和滿意度，加強(qiáng)政策解讀的精確性和權(quán)威性，讓企業(yè)真正享受到政策紅利，去年底，上海市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議辦公室牽頭，請各成員單位報送相關(guān)政策和服務(wù)產(chǎn)品。根據(jù)時效性、主發(fā)文單位、是否屬于惠企政策等原則，選取企業(yè)最關(guān)心的創(chuàng)業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、人才政策、融資支持、市場拓展、稅收政策、發(fā)展環(huán)境等9大領(lǐng)域，歸集惠企政策253項，形成2018版《上海市惠企政策清單》，讓企業(yè)不再云里霧里?！渡虾Ｊ谢萜笳咔鍐巍放c另一份《上海市涉企公共服務(wù)清單》出現(xiàn)在兩會會場，得到紛紛點贊。
委員在專題會上爭相發(fā)言。勵 漪 攝
營商環(huán)境不僅僅是政策支持，還有城市的溫度，必須搞好公共服務(wù)，提升品質(zhì)生活
要邁向“卓越的全球城市”，人才是第一位的資源。有人才的廣度、高度和聚集度，才能留住后續(xù)的人才。這意味著首先城市要有溫度，需要完善公共服務(wù)和優(yōu)良的生活品質(zhì)。
浦東一位代表自曝是老張江男，他說張江目前是精彩的科學(xué)城，但還不是生活城，孩子的上學(xué)也是同事們的心病，周邊名校資源相對匱乏。“學(xué)霸的孩子能否進(jìn)到好學(xué)?！保克峒?，已經(jīng)有同事為了子女教育離開上海了。
一位80后的新當(dāng)選代表，同時也是新上海人，她說留在上海的理由，就因為喜歡上海的文化氛圍，國際一流的演出，情調(diào)滿滿的各種休閑場所和美食料理，“這是一座風(fēng)華絕代的城市”。
養(yǎng)老問題也是人才的后顧之憂。徐兵委員建議：建立由副市長領(lǐng)導(dǎo)下的醫(yī)養(yǎng)融合一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，充分運(yùn)用各自的專業(yè)優(yōu)勢推進(jìn)解決；通過政府平臺充分聯(lián)合，全面建立機(jī)構(gòu)類居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)站；加大建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位，對有醫(yī)療需求的老齡服務(wù)主體，充分用好有限資源。
有些委員提及，居高不下的房價和不成正比的工資成了嚇退一些精英的因素，部分一刀切的政策也將一部分特殊性技術(shù)人才擋在城外。
“房子是用來住的，不是用來炒的”，十九大報告提出要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度。迫切需要進(jìn)一步吸引、聚集一流人才的上海，也在努力從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。功能性國企上海地產(chǎn)集團(tuán)前幾日發(fā)布了首個國企租賃住房業(yè)務(wù)品牌，首批確定17幅租賃房地塊，總建筑面積超過100萬平方米，計劃投資約180億元，2020年全部建成后可供應(yīng)約2萬套租賃住房，以破解在滬各類人才居住之憂。
體驗上海的溫度，東妹也有切身感受。近年來，上海軌道交通發(fā)展迅速，橫貫東南西北的17條線路，掃碼進(jìn)站等黑科技的引進(jìn)，出行真是便捷極了，周末加開延時運(yùn)營，更讓人們可以玩得任性；遍布城市各個角落的 24小時便利店成了“夜上?！钡某ｑv標(biāo)簽，也是白領(lǐng)生活中的“味精”……（人民日報中央廚房·大江東工作室 出品）
