“這個冬天，北京的藍天格外多！往年是霧霾天里偶爾有藍天，現(xiàn)在的藍天成堆成串，真的是大不一樣??！”大氣污染治理成效明顯、超出預(yù)期，是很多北京及周邊百姓的切實感受。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，還需再加把勁！幾天前，環(huán)保部大氣司發(fā)出《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》。這個去年5月就開始征求意見的方案，終于在大氣十條第二階段要啟幕時落地。
所謂特別排放限值，是與污染物排放國家標準對比，更高更嚴格的排放要求。在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市執(zhí)行特別排放限值，其意義不言而喻。
執(zhí)行區(qū)域擴展行業(yè)擴大，助力“2+26”城市更多藍天
2013年2月，環(huán)保部就印發(fā)過《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求在京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個?。▍^(qū)、市）47個地級及以上城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
按照當時的要求，北京、天津，河北唐山、廊坊、保定、石家莊，山東濟南、淄博市以及山西太原，執(zhí)行特別排放限值。
但隨著科研的深入，對京津冀污染傳輸通道城市的概念形成共識，去年2月，環(huán)保部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，首次將通道城市稱為“2+26”城市，提出實施特別排放限值的要求。當時的文件明確2017年9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。
相較于2013年公告及2017年2月方案版本，此次執(zhí)行排放限值要求的行業(yè)、區(qū)域都有了不同程度的擴大。執(zhí)行范圍不僅由9 個城市擴大至“2+26”城市（含河北雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區(qū)），對執(zhí)行城市的區(qū)域也由主城區(qū)擴展至全行政區(qū)域范圍。
公告要求，對于已制訂特別排放限值的行業(yè)，全部執(zhí)行特別排放限值，具體包括火電、鋼鐵、煉焦、石化、化工、有色、水泥、鍋爐等25個行業(yè)或子行業(yè)。與2013年的公告相比，新建企業(yè)執(zhí)行范圍增加了煉焦行業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行范圍增加了煉焦、水泥、有色、化工行業(yè)。
執(zhí)行特別排放限值與執(zhí)行一般國家標準之間排放的差異有多大？麻辣姐舉幾個例子您就能略見端倪。
比如煉焦行業(yè)，國家標準中現(xiàn)有企業(yè)焦爐煙囪顆粒物排放不能超過50（單位均為毫克/立方米，下同），機焦、半焦爐煙囪二氧化硫濃度標準是100，氮氧化物的排放標準為800。而特別排放限值焦爐煙囪顆粒物標準為15，二氧化硫、氮氧化物排放標準分別為30和150。也就是說特別排放限值顆粒物、二氧化硫濃度收嚴七成，氮氧化物更是只有標準的18%左右。
再比如，在用燃煤鍋爐大氣污染物排放標準，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別為80、400、400，而特別排放限值對應(yīng)數(shù)值分別為30、200、200，下降幅度都有50%。
由此可見，特別排放限值的確是降低污染物排放總量的利器，這對于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)走進第二階段的“2+26”城市來說，無疑是“重大利好”。
切合實際給足緩沖，到期不能達到限值將面臨關(guān)停
從征求意見稿到實際落地的方案，麻辣姐發(fā)現(xiàn)執(zhí)行期發(fā)生了細微的變化。比如征求意見稿中，要求焦化業(yè)現(xiàn)有企業(yè)自2018年6月1日起執(zhí)行特別排放限值，而實際方案中，將這一時間大限后延至2019年10月1日。對于國家排放標準中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項目，環(huán)評執(zhí)行期也從去年6月1日后延到2018年3月1日。
提高標準的意義在于有效執(zhí)行，中國人民大學經(jīng)濟學院教授石敏俊認為，執(zhí)行時間后延以及給出緩沖期，體現(xiàn)了環(huán)保部門務(wù)實的精神。提前給出不同行業(yè)預(yù)期，讓他們有足夠時間改造提升，這對排放限值實際落地非常有意義。
特別排放限值涉及行業(yè)較多，這些行業(yè)是否能夠承受如此嚴格的排放要求？“限值高低在經(jīng)濟學上是排污權(quán)讓渡的問題。提高限值是政府收回部分排污權(quán)，一部分企業(yè)要提高治污成本，另一部分可能根本無力做到，只有改行。” 復(fù)旦大學復(fù)旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青教授這樣表示。
火電行業(yè)從2012年實行新國標，到后來實施超低排放改造，再到如今特別排放限值要求，雖然每個結(jié)點總有人喊難，但在嚴格要求與監(jiān)管下，既定的目標都能夠?qū)崿F(xiàn)。也因此，電力行業(yè)的減排似乎已成為模板。
那么其他行業(yè)是否也能以此路徑順利提升排放水平？對此，不同行業(yè)都表達了自己的觀點：沒有火電行業(yè)的補貼政策，達到限值要求困難更大，但這對行業(yè)來說也是個重新洗牌的過程。有能力有實力提標改造的，生存下去沒有問題，而且也會在競爭中脫穎而出，而那些工藝、技術(shù)、設(shè)備較為落后的企業(yè)，則只能走向末路。
公告中已明確，名單中的行業(yè)企業(yè)要在規(guī)定期限內(nèi)達到大氣污染物特別排放限值。逾期仍達不到的，有關(guān)部門應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定要求責令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不足懼，期待政策推動環(huán)境資源更好配置
其實，在特別排放限值出臺前，許多地方的排放標準已經(jīng)嚴于國標，這就讓很多高排放行業(yè)向標準較為寬松的地區(qū)流動。那么在嚴格的限值之下，是否又會出現(xiàn)一波所謂污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風潮？
石敏俊認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是自然現(xiàn)象，有其自身的合理性，轉(zhuǎn)移是企業(yè)的策略，也是自我提升的過程。他認為，與二氧化碳等全球性污染物不同，大氣污染物引起的環(huán)境問題與區(qū)域環(huán)境容量密切相關(guān)，這些污染如果轉(zhuǎn)移到合理的地方，對降低環(huán)境危害是有效的。但轉(zhuǎn)移的前提是接收地的“門檻”需要和環(huán)境容量掛鉤。
“即使污染產(chǎn)業(yè)想轉(zhuǎn)移，也得找到能承接的地方，從目前情況看，中央有導向，地方執(zhí)行一定會更上層樓，污染簡單轉(zhuǎn)移已不大可能實現(xiàn)。”李志青表示，執(zhí)行特別排放限值對環(huán)境保護的正向影響顯而易見，但也應(yīng)該評估另一端對地方經(jīng)濟、對行業(yè)的影響。
“以綠色化新規(guī)制推動發(fā)展理論上成立，但由于地方差異大，資源稟賦不同，不可能所有地區(qū)都發(fā)展金融、科技等產(chǎn)業(yè)，地區(qū)間的錯位經(jīng)營也是很有必要的?！崩钪厩嗾J為，在特定區(qū)域執(zhí)行特別限值有必要，但從長遠看，政策制定還要著眼于把有限的環(huán)境容量配置到效率最優(yōu)的企業(yè)，這樣才能形成產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護雙贏的局面。
相較于被“限值”的行業(yè)，政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生明顯的正向影響，專業(yè)人士認為，尤其是非電行業(yè)的環(huán)保治理，市場前景將非常廣闊。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 孫秀艷）
