多年以前，仁青多杰和李才讓措“井水不犯河水”。

讓措長多杰兩歲，自打2000年參加工作，就一直在青?，敹嗫h農(nóng)牧系統(tǒng)草原監(jiān)理站，“草原監(jiān)督執(zhí)法、打擊破壞草場(chǎng)行為，是我的職責(zé)?！倍嘟茉诳h國土系統(tǒng)任職，“管的是土地、礦產(chǎn)，打擊非法占地、盜采是我們的事兒?！?/p>

如今不一樣，國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級(jí)主管部門一體納入三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)，整合為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局；縣森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也整合成管委會(huì)轄下資源環(huán)境執(zhí)法局一家?！熬琵堉嗡弊儭斑赋扇?。仁青多杰和李才讓措，分任資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長和副隊(duì)長。

黃河源頭瑪多縣境內(nèi)的湖泊。 人民視覺

“大部門制”劍指“九龍治水”

2016年3月5日，中辦、國辦印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，三江源成為我國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。青海果洛、玉樹藏族自治州的4個(gè)縣及可可西里地區(qū)總面積12.3萬平方公里的區(qū)域被納入試點(diǎn)范圍，瑪多也在其中。

這一年6月，三江源國家公園管理局正式掛牌，長江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)一并成立?！包S河源園區(qū)范圍包括瑪多縣大部分地區(qū)，縣委書記任園區(qū)管委會(huì)黨委書記，縣長任主任”，身為分管副縣長的甘學(xué)斌兼任管委會(huì)專職副書記、副主任。水利、環(huán)保、國土、林業(yè)等縣級(jí)主管部門也一體納入管委會(huì)，整合為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局。

“體制改革改什么？改九龍治水、條塊分割、政出多門。”三江源國家公園管理局黨委書記、局長李曉南用一句話概括，“過去誰都在管，誰也管不全，誰也管不到底！”

沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，沒有借鑒模式，青海大膽“破冰”。對(duì)長江源所涉治多縣和曲麻萊縣，黃河源所涉瑪多縣，瀾滄江源所涉雜多縣進(jìn)行“大部門制”改革，將縣級(jí)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別整合為管委會(huì)下設(shè)的生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局。同時(shí)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙肩挑”，明確了管委會(huì)和地方政府權(quán)責(zé)。

“我們實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)制，以國家公園為主?！比磭夜珗@長江源園區(qū)曲麻萊管理處生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局副局長拉加告訴記者，原來分散在縣里各主管部門的職能如今整合到該局，該局人員關(guān)系上隸屬于國家公園，同時(shí)又負(fù)責(zé)包括國家公園在內(nèi)的全縣土地預(yù)審、不動(dòng)產(chǎn)辦理、環(huán)評(píng)驗(yàn)收、水土保持等職能，“一個(gè)部門統(tǒng)一管理自然資源資產(chǎn)，同時(shí)人又隸屬國家公園，在處理地方政務(wù)時(shí)比之前更具獨(dú)立性?！?/p>

生態(tài)管護(hù)員準(zhǔn)備出發(fā)巡線。 姜 峰攝

“干不好就擔(dān)責(zé)，‘皮球’還能踢給誰？”

實(shí)際效果如何？

首先，效率高了?！按蟛块T制”改革不到一個(gè)月，黃河源園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)即破獲一樁盜采砂金大案。

“下午兩點(diǎn)接到牧民舉報(bào)，瑪多縣花石峽鎮(zhèn)吉日邁村深山處的河道‘金窩子’，有不明人員在采金?！甭氊?zé)所系，不用知會(huì)其他部門，更不能“扯皮”，仁青多杰當(dāng)即帶領(lǐng)執(zhí)法大隊(duì)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

“吉日邁村距離縣城100公里，村里到案發(fā)地還有十幾公里，而且不通路，趕過去得花四五個(gè)小時(shí)。如果按照往常的執(zhí)法效率，可能‘黃花菜都涼了’。”傍晚時(shí)分，仁青多杰一行趕到案發(fā)地，將非法采金者打了個(gè)措手不及，“作案人員帳篷里的被窩都是熱的，全部行李也都沒來得及帶走，我們將贓物移交公安，很快將這批非法采金者全部抓獲。”

其次，權(quán)責(zé)清了。“打個(gè)比方，以前搞自然保護(hù)區(qū)，地方政府還能‘踢踢皮球’，畢竟你是你、我是我，甚至做出一些違規(guī)的舉動(dòng)，反正我又不聽你管。”瑪多縣委書記何海燕直言，“如今國家公園所涉4縣，全部由縣委書記出任管委會(huì)或管理處黨委書記，縣長任主任，分管副縣長任專職副書記、副主任，‘一二三把手’都是‘雙肩挑’，‘地方官’也得為國家公園‘守門’，干不好就擔(dān)責(zé)，‘皮球’還能踢給誰？”

“權(quán)責(zé)明晰，制約到位，國家公園創(chuàng)了個(gè)好制度?！崩油嘎?，最近當(dāng)?shù)匾粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目就在國家公園外被“擋”下了?！耙窃谶^去，大家都是縣里的干部，縣上要發(fā)展項(xiàng)目，誰也不好說啥?，F(xiàn)在大家隸屬于國家公園，同時(shí)又承擔(dān)全縣的審批權(quán)，話語權(quán)大大提高了。地方上的領(lǐng)導(dǎo)也是‘雙肩挑’，做項(xiàng)目搞發(fā)展不能忘了國家公園管理者的身份。”

隨著保護(hù)力度加大，藏羚羊活躍在可可西里。姜 峰攝

（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·人民眼工作室 何聰 姜峰 王梅 王錦濤）