來自草根的意見建議，有人在意嗎？上海市信訪辦認(rèn)真告訴大江東工作室：一項(xiàng)建議改進(jìn)一項(xiàng)工作，已經(jīng)成為常態(tài)——群眾的金點(diǎn)子，是黨和政府重要執(zhí)政資源。2011年10月，上海專設(shè)了人民建議征集處，努力把民情民意轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策依據(jù)。東妹聽了不少故事，很想和吃瓜群眾們一起分享，以后吃了瓜，真的不妨也品評(píng)一番，管用！
上海崇明要建世界級(jí)生態(tài)島，有關(guān)部門賣力宣傳垃圾分類，標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)一一陳說，可農(nóng)民吐槽“聽不懂”“記不住”，怎么辦？
其實(shí)農(nóng)民聰明著呢。一位崇明老太太提出，垃圾“能賣的”和“不能賣的”，對(duì)應(yīng)“可回收”“不可回收”；“會(huì)爛掉的”和“不會(huì)爛掉的”，對(duì)應(yīng)“濕垃圾”“干垃圾”。崇明迅速采納，并廣泛推廣。
崇明郁郁蔥蔥的東灘 屠知力攝
上海市信訪辦于2011年10月專門設(shè)立人民建議征集處，五年來，上海市民累計(jì)向市委、市政府提出各類意見建議超過5萬件。僅2017年，上海市信訪辦共接收處理群眾意見建議事項(xiàng)多達(dá)28331件。
群眾是城市主人——
一封159字短信的后續(xù)大故事
人民建議征集，指建議征集機(jī)構(gòu)對(duì)公民、法人和其他組織為了公共利益，針對(duì)公共問題、公共政策或公共決策，通過信訪渠道向各級(jí)黨委、政府及其工作部門反映情況、提出意見建議進(jìn)行專門處理的活動(dòng)。
太生澀！不如先聽一個(gè)故事。
虞國偉是個(gè)普通市民。1月5日上海市信訪辦“2017年度人民建議征集工作總結(jié)會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)，他獲頒“2015-2017年度上海市人民建議征集突出成績”證書。老爺子樂了，“這既體現(xiàn)自身價(jià)值，也讓我的退休生活十分充實(shí)和愉快。”
虞國偉展示獲得的“2015-2017年度上海市人民建議征集突出成績”證書 屠知力攝
5年前，他可沒這么愉快，簡(jiǎn)直是“火冒三丈”啊——
2012年12月的一天上午，虞國偉在工作日到居委會(huì)辦急事，發(fā)現(xiàn)空無一人，鄰居說也常找不到居委會(huì)干部?！拔乙簧鷼?，就給《市委領(lǐng)導(dǎo)信箱》寫了一封159字的短信，反映問題。沒想到，發(fā)信當(dāng)天便接到反饋電話?！?/p>
電話是上海市信訪辦人民建議征集處同志打來的。先是感謝，然后商量，“能不能做個(gè)調(diào)查，找一找原因，與鄰居及居委會(huì)同志商量一下解決辦法。不但方便您個(gè)人，也能方便大家？”
熱心的虞國偉抱著試一試心態(tài)，再次走進(jìn)居委會(huì)。原來，居委會(huì)干部也無奈，要應(yīng)付上級(jí)各類會(huì)議、各種檢查疲于奔命。他們指著十幾塊各部門工作牌訴苦：居委會(huì)是“一套班子、十幾塊牌子”！
虞國偉又寫了一封《關(guān)于切實(shí)為居委會(huì)減負(fù)的建議》，上海各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)紛紛批示，指出：來信反映的問題由來已久，且有愈演愈烈之勢(shì)，影響居民委員會(huì)自治組織功能的發(fā)揮。居委會(huì)部門化脫離了群眾，應(yīng)引起高度重視。
這件事，讓虞國偉與人民建議征集結(jié)下不解之緣，“從那以后，我就經(jīng)常寫建議信?！彼徊杉{的越來越多，僅2017年就有7項(xiàng)。
虞國偉在社區(qū)調(diào)查 屠知力攝
后續(xù)的故事，更是一篇宏大敘事。
上海相關(guān)改革波瀾壯闊，劍指虞國偉耿耿于懷的問題所在——2015年初，上海在基層社會(huì)治理領(lǐng)域推出大動(dòng)作：所有街道取消招商引資職能，推動(dòng)街道工作轉(zhuǎn)向“公共管理、公共服務(wù)、公共安全”，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。
人民建議，在上海成為一條讓群眾智慧變成決策資源的“綠色通道”。
2017年8月，一位市民通過上海門戶網(wǎng)站《市委領(lǐng)導(dǎo)信箱》建議，嚴(yán)厲查處以免費(fèi)體驗(yàn)為幌子銷售醫(yī)療保健產(chǎn)品行為，維護(hù)老年人合法權(quán)益。來信稱，朋友家的老人花了1萬多元買回一臺(tái)理療床，說在一家醫(yī)療器械免費(fèi)體驗(yàn)店試用后買的，號(hào)稱“包治百病”。眼下，許多醫(yī)療器械產(chǎn)品和保健產(chǎn)品經(jīng)營單位瞄準(zhǔn)老年人，許多老人生活孤獨(dú)，接觸社會(huì)不多，容易被誘騙。有的體驗(yàn)店宣傳“醫(yī)院無用論”，嚴(yán)重誤導(dǎo)，一旦發(fā)病可能延誤最佳治療時(shí)機(jī)。
來信經(jīng)市信訪辦整理上報(bào)后，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。兩個(gè)月后，上海市工商行政管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入開展違法推銷老年保健食品專項(xiàng)整治工作方案的通知》，通過專項(xiàng)整治，開展主題宣傳、加強(qiáng)監(jiān)督管理、嚴(yán)懲違法行為、加強(qiáng)社會(huì)共治，嚴(yán)厲打擊違法營銷宣傳、欺詐銷售保健食品，違法發(fā)布廣告等違法行為，形成防群防控、社會(huì)共治局面。
有事好商量——
征集人民建議是讓信訪回歸本源
說到信訪，你會(huì)想到什么？哭、鬧、指責(zé)？其實(shí)，信訪工作有兩大功能，群眾表達(dá)利益需求，提出意見建議——人們往往只知其一不知其二。
“我原以為，信訪就是處理百姓雞毛蒜皮的事兒，又雜又麻煩?！鄙虾Ｖ嗅t(yī)藥大學(xué)學(xué)生陳立銘說。
大三暑假，陳立銘參加社會(huì)實(shí)踐，與同學(xué)完成關(guān)于罕見病的學(xué)科調(diào)研，并嘗試著把成果通過電郵投給上?！笆虚L信箱”，建議上海建立地方性罕見病名錄，改善罕見病患者處境。“其實(shí)沒報(bào)什么期望，沒想到才幾天就接到信訪辦電話?！?/p>
陳立銘“萬萬沒想到”，一個(gè)多月后，上海市衛(wèi)計(jì)委邀請(qǐng)陳立銘作為市民代表參加制定“罕見病名錄”座談會(huì)。五個(gè)月后，上海于2016年2月公布全國首個(gè)地方性罕見病名錄，開全國之先河。
“我真切感受到，普通市民也能對(duì)城市發(fā)展、政策完善產(chǎn)生影響?！标惲懜锌?，“信訪是除了人大、政協(xié)以外，實(shí)現(xiàn)公民政治參與的重要渠道呢！”
由于城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，因征地補(bǔ)償、房屋拆遷、戶籍改革、企業(yè)改制、舊城改造、環(huán)境污染、執(zhí)法不公等“投訴請(qǐng)求”類信訪事項(xiàng)大量涌現(xiàn)，一定程度上擠壓了信訪當(dāng)中群眾“意見、建議”的空間。
有專家認(rèn)為，在改革開放社會(huì)矛盾突出階段，權(quán)利救濟(jì)和各類糾紛解決機(jī)制不健全，信訪化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。隨著國家法治建設(shè)完善，司法救濟(jì)途徑和行政救濟(jì)途徑漸通，信訪應(yīng)回歸其原本價(jià)值功能。
上海的實(shí)踐表明，人民建議征集工作是信訪工作本源的回歸，也是信訪工作創(chuàng)新方向。
“有事好商量，眾人的事由眾人商量，是人民民主真諦。”上海政法學(xué)院教授湯嘯天認(rèn)為，群眾不滿意的背后往往是具有傾向性、普遍性、政策性的“短板”。在現(xiàn)有信訪渠道加強(qiáng)人民建議征集，推動(dòng)社會(huì)矛盾的批量解決具有現(xiàn)實(shí)性和可行性?！敖ㄗh類信訪數(shù)量的增加，必然造成求決類信訪數(shù)量的減少。一增一減，公民有序政治參與擴(kuò)大，政府依法行政水平也會(huì)提高?！?/p>
從長遠(yuǎn)來看，上海今天邁出的步伐，將成為未來信訪制度改革的方向。
“有句老話叫‘退一步，海闊天空’。在信訪工作中，我們?nèi)裟苤鲃?dòng)‘跨前一步’，才能‘海闊天空’?！狈钯t區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)信訪接待工作的陸朝暉感慨。
2015年以來，上?！拔暹`四必”環(huán)境綜合整治行動(dòng)中，一批違法建筑被拆除，無證小作坊、污染企業(yè)被關(guān)停，群眾拍手稱快?！暗械娜罕姺从?，無證商鋪關(guān)閉，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)買菜難、購物難；自產(chǎn)自銷的時(shí)令蔬菜沒了銷售場(chǎng)所，減少了增收渠道；便民小店消失，學(xué)生早上買個(gè)包子都要走幾個(gè)街區(qū)；還有一些在整治中關(guān)掉的門店由于市場(chǎng)有需求，又死灰復(fù)燃……”陸朝暉說。
于是，陸朝暉撰寫了《關(guān)于著力解決和完善群眾生活便利問題，進(jìn)一步鞏固五違四必整治效果的建議》，得到上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)重視，明確要求“把整治出來的空間按規(guī)劃利用好，盡可能地用于公益和民生，更好地服務(wù)群眾?！?/p>
問題解決果然效果明顯。陸朝暉說，“這讓我切身感受到，人民建議征集工作在密切黨委政府與群眾的聯(lián)系、批量化解矛盾等方面，作用巨大?！?/p>
不是“獨(dú)角戲”，而是“大合唱”
打通“研究成果”到“實(shí)際轉(zhuǎn)化”的路徑
人民建議征集制度建設(shè)走出一條民主法治建設(shè)創(chuàng)新之路。上海政法學(xué)院副院長關(guān)保英教授認(rèn)為，“在沒有路的地方走出一條路來，要不畏艱辛、披荊斬棘，也要有不怕‘摔跤’的擔(dān)當(dāng)勇氣，還一定要有抓鐵留痕、久久為功的頑強(qiáng)?！?/p>
狠抓落實(shí)是關(guān)鍵。要讓群眾建議發(fā)揮作用，必須推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，認(rèn)真采納。如果流于形式，就會(huì)失信于民。
上海市信訪辦主任王劍華介紹，抓落實(shí)的措施包括：構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)：以上海市信訪辦人民建議征集處為基礎(chǔ)，推導(dǎo)推動(dòng)區(qū)（市直部門）、街鎮(zhèn)成立征集工作平臺(tái)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下共振的汲取民智網(wǎng)絡(luò)；出臺(tái)一個(gè)辦法：制定《上海市人民建議征集工作規(guī)定》，明確征集工作流程、辦理方式、成果轉(zhuǎn)化等，將人民建議征集制度化、規(guī)范化；打造一個(gè)平臺(tái)：在“中國上海”門戶網(wǎng)站開辟“人民建議征集信箱”，將“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”“市長信箱”的群眾意見建議類來信整合到同一平臺(tái)、一口處理。
信訪部門與職能部門一同完善人民建議、開展實(shí)地調(diào)研，也在推動(dòng)改進(jìn)工作、完善政策，推進(jìn)群眾“金點(diǎn)子”有效轉(zhuǎn)化。人民建議征集工作不是“獨(dú)角戲”，而是“大合唱”。
楊浦區(qū)控江路街道“唐家塔”區(qū)塊綜合整治中，發(fā)現(xiàn)不少居民私搭“小空間”以補(bǔ)廚衛(wèi)不足。違建應(yīng)拆除，也要關(guān)注居民生活功能不全的共性訴求。區(qū)信訪辦將人民建議報(bào)送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)土、房管等部門形成廚衛(wèi)改造方案，形成長效解決機(jī)制，群眾紛紛點(diǎn)贊。
從“碎片化”民意找出“最大公約數(shù)”，在不同利益群體之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)。上海各職能部門針對(duì)《人民建議專報(bào)》《人民建議摘報(bào)》的按期辦結(jié)率為100%，建議采納率達(dá)75.5%。2017年1-11月，上海以摘報(bào)形式上報(bào)重要人民建議事項(xiàng)139件，職能部門采納率達(dá)92.7%。
小學(xué)生朱俐君在公園游玩時(shí)，伸手摸盲文導(dǎo)游圖，沒想到被燙了下。導(dǎo)游圖是不銹鋼板制成，暴曬下溫度很高。她給“市長信箱”發(fā)送電子郵件，寫下建議。幾天后，她不僅收到回復(fù)，綠化部門負(fù)責(zé)人還專門請(qǐng)她到現(xiàn)場(chǎng)，就如何改進(jìn)聽取意見。隨后，相關(guān)部門對(duì)導(dǎo)盲圖做了防曬處理，并研究使用新型材料替代。
“關(guān)鍵是市民意見建議要得到很好回應(yīng)。”華東政法大學(xué)教授江利紅指出，“金點(diǎn)子”落地生根，其成就感和榮譽(yù)感都將成為更多市民參與的動(dòng)力。
“我愛人曾不理解，放著悠閑的退休生活不過，到處去管吃力不討好的閑事？但看到我的一項(xiàng)項(xiàng)建議被有關(guān)部門采納，我愛人也支持了，常和我一起討論相關(guān)議題呢！”虞國偉笑說，“這已成為我熱愛上海的理由。”
近年來，網(wǎng)上信訪成為信訪主渠道。上海市信訪辦不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+人民建議征集”工作機(jī)制，加強(qiáng)“人民建議征集信箱”建設(shè)，將意見建議與投訴請(qǐng)求分類處理，及時(shí)將“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”“市長信箱”“投訴受理信箱”的意見建議事項(xiàng)轉(zhuǎn)入“人民建議征集信箱”，由專人負(fù)責(zé)處理；同時(shí)，將群眾書信、走訪反映的意見建議，統(tǒng)一納入征集平臺(tái)，不斷提升征集工作系統(tǒng)化水平。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·大江東工作室 曹玲娟）
