近來，在網(wǎng)絡(luò)上一些公共熱點(diǎn)事件的討論中，不少人喜歡用‘塔西佗陷阱’來闡述政府公信力問題，也就是當(dāng)政府喪失公信力后，無論說什么做什么，人們都會(huì)認(rèn)為它是在說假話、做壞事。但實(shí)際上，它只是一個(gè)被當(dāng)代學(xué)者引申、演繹出來的概念，并不是政治學(xué)理論中的必然規(guī)律。怎樣認(rèn)清這樣一個(gè)概念？怎樣認(rèn)識(shí)政府公信力問題？在中國(guó)應(yīng)怎樣著力提升政府公信力？針對(duì)這些問題，思享者邀請(qǐng)3位學(xué)者為您一一解答。
范勇鵬
復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院副院長(zhǎng)、研究員。
汪玉凱
國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授
李海青
中央黨校馬克思主義學(xué)院教授、馬克思主義中國(guó)化教研室副主任。
1.“塔西佗陷阱”，我們應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)？
范勇鵬
■ “塔西佗陷阱”這個(gè)概念來源于古羅馬執(zhí)政官塔西佗所著歷史書中的一段表述：“一旦皇帝成了人們?cè)骱薜膶?duì)象，他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對(duì)他的厭惡。” 這段話的原意，并非只是批評(píng)當(dāng)時(shí)的皇帝，也指向群眾的主觀好惡。群眾在具體事件上對(duì)政府的態(tài)度，實(shí)際是在對(duì)政府整體看法的語境中產(chǎn)生的。這種語境的影響，人們?cè)谡務(wù)撍^“塔西佗陷阱”時(shí)常常會(huì)忽視。政府公信力問題也存在多種復(fù)雜因素，很多時(shí)候并不是政府盡力做好了，群眾就一定會(huì)認(rèn)同。這也與社會(huì)觀念、大眾共識(shí)、媒體引導(dǎo)有很大關(guān)系。
李海青
■ 塔西佗本人從未提出過這個(gè)“陷阱”，這一詞語來自當(dāng)代學(xué)者的引申。塔西佗原強(qiáng)調(diào)的是一種主觀態(tài)度，人們是否歡迎當(dāng)政者、喜歡當(dāng)政者成了關(guān)鍵因素，至于當(dāng)政者行為真正的善惡反而被人們忽略了。這里反映出一種對(duì)人不對(duì)事、不論是非、放任情緒的心理狀態(tài)，這樣作出的評(píng)價(jià)很可能是不符合客觀實(shí)際的，需要加以分辨。
■ 按照現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上流行的用法，“塔西佗陷阱”往往以政府公信力的客觀缺失為討論前提，預(yù)設(shè)政府行為不當(dāng)，并認(rèn)為政府自身行為不當(dāng)導(dǎo)致失去公眾信任。這樣的引申與塔西佗的原意已相去甚遠(yuǎn)。一個(gè)是從主觀好惡出發(fā)，一個(gè)是從客觀預(yù)設(shè)出發(fā)，兩者的立論前提并不相同。忽視這種前提的差別，從塔西佗的原文引申出所謂“塔西佗陷阱”，在邏輯上并不恰當(dāng)。
■ 其實(shí)，西方學(xué)者也沒有創(chuàng)造過所謂“塔西佗陷阱”的概念。這一詞語并不是西方政治學(xué)的固有理論，但反過來又被西方學(xué)者運(yùn)用，談?wù)撍^“塔西佗陷阱”現(xiàn)象，在輿論上造成混亂，渲染出一種公權(quán)力已經(jīng)缺乏信賴和認(rèn)可的負(fù)面氛圍。正是在這個(gè)意義上，我們不應(yīng)隨意引用或引申這類可能存在誤導(dǎo)的理論或概念，來簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)分析和描述我們國(guó)家政府與人民的關(guān)系，更不能把它當(dāng)作必然的政治學(xué)規(guī)律。
2. 怎樣認(rèn)識(shí)政府公信力問題？
汪玉凱
■ 信任是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。信任是指對(duì)他人的言說、承諾和行為持相信的態(tài)度，是人與人之間互動(dòng)的結(jié)果，是一方給予另一方的信賴。政府是行使公共權(quán)力、從事公共管理的公共部門，公信力是其寶貴的執(zhí)政資源。政府科學(xué)制定、有效執(zhí)行公共政策，離不開公眾的信任。
李海青
■ 在任何社會(huì)，信任都是一種寶貴的資源，在交往關(guān)系大大拓展與深化的現(xiàn)代社會(huì)尤其如此。而在各種信任關(guān)系中，社會(huì)公眾對(duì)公權(quán)力的信任十分重要。公權(quán)力的公信力既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件，也影響著人們之間信任關(guān)系的生成。從政府角度講，公信力是政府贏得社會(huì)公眾信任的一種能力，是國(guó)家治理能力的一個(gè)重要方面，體現(xiàn)出政府工作的權(quán)威性和有效性，體現(xiàn)著政府的影響力和號(hào)召力。在今天這個(gè)時(shí)代，如何面對(duì)公眾對(duì)政府多樣化的評(píng)價(jià)、提高政府公信力是各國(guó)普遍面臨的問題。
范勇鵬
■ 在中國(guó)討論政府公信力問題，需要立足中國(guó)實(shí)際，不能盲目運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)術(shù)語或照搬西方政治學(xué)理論，而應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建與運(yùn)用中國(guó)話語。這是因?yàn)椋?/p>
■ 首先，中西文化對(duì)政府的觀念有很大區(qū)別。以個(gè)人主義和自由主義為基礎(chǔ)，西方將政府與社會(huì)、公權(quán)與私權(quán)對(duì)立起來：政府是一種“必要的惡”，政府最大的危害是對(duì)自由的約束，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)自由是一種個(gè)人本位的權(quán)利。于是，個(gè)人與政府之間被塑造成一種以矛盾對(duì)立為主的關(guān)系。而現(xiàn)代中國(guó)的國(guó)家建構(gòu)路徑與西方國(guó)家完全不同。無論從中國(guó)傳統(tǒng)政治思想還是從每個(gè)階段的歷史任務(wù)來看，中國(guó)社會(huì)都不是個(gè)體至上的，個(gè)人利益永遠(yuǎn)不能壓倒人民的整體利益。中國(guó)人理解的國(guó)家和政府是公共利益的代表，其目的是防止任何個(gè)體和集團(tuán)凌駕于社會(huì)整體利益之上。在中國(guó)文化中，更強(qiáng)調(diào)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的統(tǒng)一性而非對(duì)立性。
■ 再次，具體到政府公信力問題，西方話語強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的區(qū)別，“社會(huì)”的通常被說成是好的。事實(shí)上，這里發(fā)生了一個(gè)概念偷換。社會(huì)在中國(guó)文化中通常指的是人民整體，而西方話語中的所謂社會(huì)實(shí)際上背后往往是資本和利益集團(tuán)的力量，并不能代表民眾整體利益。但是，在這種觀念誤導(dǎo)下，民眾在重大事件發(fā)生時(shí)，往往傾向于支持所謂“私”的一方。群眾對(duì)公權(quán)力產(chǎn)生了一種先驗(yàn)的不信任。
■ 總之，西方話語與中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和政治文化有著根本矛盾，不能用它來解釋中國(guó)政府公信力問題，它也不能對(duì)中國(guó)政府公信力的構(gòu)建提供理論指導(dǎo)。事實(shí)上，西方國(guó)家本身也深受其害。這套以個(gè)人主義和自由主義為價(jià)值基石的話語，在西方國(guó)家產(chǎn)生了巨大的“逆共同體”效應(yīng)，導(dǎo)致共識(shí)缺失、制度僵化、社會(huì)分裂，政府公信力并沒有獲得提高。隨著西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，這些問題日益暴露出來。西方國(guó)家實(shí)際上為民眾對(duì)政府的不信任付出了更高的治理成本。
3. 在中國(guó)應(yīng)怎樣著力提升政府公信力？
李海青
■ 中國(guó)政府在民眾中的支持率與信任度比其他許多國(guó)家都高，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。在實(shí)踐中暴露出來某些政府部門公信力不足的問題，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)不牢固、人民立場(chǎng)不堅(jiān)定有關(guān)。
■ 人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立以人民為中心的理念，這是解決好群眾信任問題的思想前提和基礎(chǔ)。必須時(shí)刻關(guān)切并積極回應(yīng)群眾訴求。如果對(duì)群眾的訴求無法及時(shí)準(zhǔn)確把握，就難以得到群眾的信任和擁護(hù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中必須深入了解人民群眾的實(shí)際需要，以高度的責(zé)任意識(shí)和嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制促進(jìn)職責(zé)履行，把回應(yīng)群眾訴求落到實(shí)處，做到以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
■ 此外，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，面對(duì)各類突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)秉持積極主動(dòng)的態(tài)度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開信息，有效回應(yīng)輿情，這對(duì)維護(hù)公信力也至關(guān)重要。回應(yīng)熱點(diǎn)問題，應(yīng)做到“四講”：盡早講，政府要盡快搶占信息發(fā)布制高點(diǎn)，第一時(shí)間表明對(duì)事件的態(tài)度及應(yīng)對(duì)措施；持續(xù)講，向公眾不斷披露事件進(jìn)展情況；準(zhǔn)確講，發(fā)布信息真實(shí)全面，爭(zhēng)取公眾的認(rèn)可；反復(fù)講，采取各種方式為公眾答疑解惑。
汪玉凱
■ 人民群眾對(duì)政府的看法是一個(gè)復(fù)雜問題。群眾對(duì)國(guó)家治理滿意不滿意，當(dāng)政者是否具有公信力，往往不在于政府說了什么，而是看具體做成了什么。群眾對(duì)獲得的服務(wù)越滿意，黨和政府的公信力和執(zhí)行力就越強(qiáng)。
■ 中國(guó)共產(chǎn)黨有十足的信心和充分的能力把群眾的事情辦好，贏得群眾的信任和擁護(hù)。這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨自成立起，始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心，把人民的利益放在第一位。善人者人亦善之，愛人者人恒愛之。我們黨就是在人民的信任和擁護(hù)中獲得了力量。
■ 如果全社會(huì)都能感受到以人民為中心的發(fā)展思想帶來的實(shí)惠，群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和對(duì)我們黨的信賴就會(huì)更加堅(jiān)定。只要我們始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)人民的美好生活向往中創(chuàng)造歷史偉業(yè)，我們黨就能夠有效應(yīng)對(duì)各種發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)政考驗(yàn)，跨越各種所謂“陷阱”，始終成為人民群眾信賴擁護(hù)的主心骨、凝心聚力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·思享者工作室 何民捷 步超）
