上海陸家嘴夜景|圖片由上海市委宣傳部提供

上海這幾天有件事大事刷了屏，各媒體都醒目推出“上海文創(chuàng)50條”。別以為這只是事關(guān)跳舞唱歌、寫寫畫畫哦！大江東工作室的東妹，趴在“50條”細(xì)細(xì)研究半晌，發(fā)現(xiàn)這文創(chuàng)新政干貨滿滿，像是一部集納文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策、甚至涉及上海城市發(fā)展骨骼肌理的皇皇巨著。細(xì)細(xì)研究，滋味無窮，它對未來上海文化乃至全國文化發(fā)展的影響，或在更深更遠(yuǎn)處……

解渴、管用、含金量高——“文創(chuàng)50條”干貨滿滿

“文創(chuàng)50條”的出世，就不同凡響。

12月11日至12日，在中共上海市委學(xué)習(xí)討論會上，中共中央政治局委員、上海市委書記李強喊話：新時代要有新使命新作為，要全力打響上海服務(wù)、上造、上海購物、上海文化四大品牌。要用好用足，大力發(fā)展有競爭力和影響力的文化產(chǎn)業(yè)，使上海文化金名片更加閃亮，“上海能有今天，靠的就是一股子敢為人先、敢闖敢試的銳氣?！?/p>

2天后，12月14日，上海召開加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，上?！拔膭?chuàng)50條”政策措施應(yīng)聲落地，旨在不斷提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力，全力打響“上海文化”品牌。12月15日，上海以近十個委辦局共同出席的超強陣容，召開上海市政府新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于加快上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》的主要內(nèi)容。

這項重磅發(fā)布含金量幾何？如此大規(guī)模的系統(tǒng)集成政策措施，要向哪些痛點、難點、堵點開刀？對上海這座文化大都市未來的發(fā)展，“文創(chuàng)50條”劍指何方？

“上海，資源倒逼轉(zhuǎn)型，土地資源稀缺。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)利用存量房屋土地，都非常關(guān)注建筑的歷史和城市風(fēng)貌，這有利于傳承城市文脈，又能促進城市的有機更新，我們積極支持?！鄙虾Ｊ幸?guī)劃國土資源管理局副局長岑?？到榻B的，正是“文創(chuàng)50條”的第46-48條“加強建設(shè)用地保障”部分。

用含金量十足、誠意十足來形容“文創(chuàng)50條”，并不為過。僅以土地資源供給為例，上海在主體和用地類型方面做了拓展，明確可以利用工業(yè)用房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，土地用途和使用權(quán)人可不變更。

“在供地方式方面，我們支持力度很大，利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地，興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，連續(xù)經(jīng)營一年以上，如果是符合劃撥用地目錄的公益性項目，可以繼續(xù)按劃撥方式辦理用地手續(xù)，如果是營利性文化項目，可以按協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)?！贬？到榻B。

“50條”，幾乎每一條都能引發(fā)長篇解讀。用上海市副市長翁鐵慧的話概括：在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上聚焦重點、在實施路徑上強調(diào)操作落地、在政策支撐上務(wù)求解渴管用，有三方面較為突出的特點與亮點：

——產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇，有重點、有突破。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為典型的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、內(nèi)容豐富，制定產(chǎn)業(yè)政策必須有所側(cè)重，有限資源要聚焦重點，以點帶面。此次則重點聚焦了影視、演藝、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計、出版、藝術(shù)品交易、文化裝備等領(lǐng)域。

——實施路徑設(shè)計，可操作、能落地，真正促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對各重點領(lǐng)域，分別提出發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局和需要突破的瓶頸問題，以此設(shè)計形成實施路徑的制度安排。

——政策支撐聚焦，對企業(yè)解渴、管用。注重以市場化指標(biāo)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變重“國”輕“民”觀念，聽取企業(yè)、特別是民營企業(yè)訴求；轉(zhuǎn)變“不敢扶小、不敢扶初”的態(tài)度，將扶持重點從后期向初創(chuàng)階段前移，使政策真正滿足企業(yè)需求。

“‘文創(chuàng)50條’發(fā)布，作為一家網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)，我們十分振奮?！鄙钪采虾５拈單募瘓F，11月8日剛剛在香港聯(lián)交所掛牌上市，其聯(lián)席首席執(zhí)行官吳文輝說，“上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)必將借助政策東風(fēng)，實現(xiàn)全面發(fā)展，構(gòu)建更加完善的文化市場體系。閱文將以此為契機，傳播優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化，讓創(chuàng)意實現(xiàn)價值?！?/p>

上海文創(chuàng)多年跑贏GDP——順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的必然選擇

一口氣提出“文創(chuàng)50條”，并非好大喜功、粗投亂放，而是厚積薄發(fā)多年后的臨門一腳。

熟悉上海文化發(fā)展的人都知道，早在2011年，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增速就跑贏GDP增幅——那一年，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1923.75億元，比上年增長13%（按可比價格計算），高于2011年上海全市GDP增幅4.8個百分點。

截至目前，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出10433億元，占全市生產(chǎn)總值比重超過12%；產(chǎn)業(yè)增加值3395億元、同比增長8.2%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為上海國民經(jīng)濟重要支柱性產(chǎn)業(yè)。

“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合性很強，卻未能體現(xiàn)在現(xiàn)有國家統(tǒng)計口徑中。2011年開始，上海把文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)做了基本切割，形成一個目錄統(tǒng)計,在體制機制方面有統(tǒng)一的部署?！鄙虾Ｊ懈笔虚L翁鐵慧介紹，“‘文創(chuàng)50條’是歷年上海推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的集大成，也是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上海經(jīng)驗的總結(jié)和延續(xù)，更集中體現(xiàn)上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)再上新臺階的勢頭?！?/p>

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，上海有良好的基礎(chǔ)。比如影視產(chǎn)業(yè)。上海是中國電影發(fā)祥地，底蘊深厚，近年來快速發(fā)展，票房全國城市第一，上海國際電影電視節(jié)已成亞太地區(qū)極具影響力的重大影視文化活動。又如動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，目前上海動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)總值位于全國第一、占全國總量一半。

上海一直在夯實文化基礎(chǔ)。前段時間上海推出一批重大文化設(shè)施建設(shè)，“上海圖書館東館，上海博物館東館，這兩個項目實際上是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的思想發(fā)動機，非常必需?！鄙虾Ｊ形泵貢L、市委宣傳部副部長朱詠雷介紹，上海正在加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮重大文化項目的產(chǎn)業(yè)帶動作用?！耙恍┲卮箜椖康慕ㄔO(shè)，對市場體系的構(gòu)建會起到非常大的作用。”

當(dāng)然，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，也是順應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的必然選擇。關(guān)聯(lián)性、輻射性、帶動性是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的突出特點，“文創(chuàng)50條”的制定，特別注意強化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”服務(wù)。像選擇創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，就是考慮到其涵蓋的工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、時尚產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)等方面，對于上海發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都有重大輻射帶動作用，是提升其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)能級的重要支撐點。

“上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的體量，在全國相對較大，未來重點要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘質(zhì)’?！敝煸伬妆硎?，上海將注重“文化+”的跨界融合發(fā)展，“上海在科技、金融、貿(mào)易和先進制造業(yè)方面有很強的優(yōu)勢，如果將文化與科技融合、與金融融合、與貿(mào)易融合、與高端制造業(yè)融合，潛力無窮。”

解決難點、疏通堵點、以痛點為起點——抓文創(chuàng)就是抓發(fā)展，抓文創(chuàng)就是抓民生

《關(guān)于加快上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確提出總體戰(zhàn)略目標(biāo)，即未來五年，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到15％左右，基本建成現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)；到2030年，占比達18％左右，基本建成具有國際影響力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心；到2035年，全面建成具有國際影響力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心。

“抓文創(chuàng)就是抓發(fā)展、抓文創(chuàng)就是抓民生?！痹谏虾Ｊ屑涌煳幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會上，上海市委副書記、市長應(yīng)勇強調(diào)，“上海加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是建設(shè)卓越全球城市和國際文化大都市的必然要求，是增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的必然要求，也是在更高水平上全面建成小康社會、滿足人民過上美好生活新期待的必然要求。”

幾個“必然”，反映出上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加速的迫切心情。

上海出臺“文創(chuàng)50條”，同樣具有自己務(wù)實的特色。據(jù)了解，這是問題效果導(dǎo)向倒推出的成果，針對實踐“難點”“堵點”“痛點”，注重處理好政府推動與市場驅(qū)動的關(guān)系。“政府要支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極營造良好環(huán)境，同時也要深化‘放管服’改革，把市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域范圍讓出來，把該放的權(quán)放足、放到位?！睉?yīng)勇強調(diào)。

針對企業(yè)普遍反應(yīng)強烈的“難點”，用地方面，改革舉措力度很大；而針對部分產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易便利化中遇到的“堵點”，如藝術(shù)品交易領(lǐng)域，“文創(chuàng)50條”將探索試點延長藝術(shù)品暫時進口貨物通關(guān)單證有效期相關(guān)政策，聯(lián)動上海自貿(mào)試驗區(qū)“保稅倉儲”功能，提高藝術(shù)品通關(guān)、展示、交易的便利化水平；針對制約不同產(chǎn)業(yè)類型企業(yè)跨越式發(fā)展的“痛點”，如文化裝備領(lǐng)域，確定將“設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)納入‘上海首臺套政策’”支持范圍。

上海新聞出版局局長徐炯說，身為出版重地，上海產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，圖書出版不在全國第一陣營，與上海發(fā)展定位不相稱。“文創(chuàng)50條”提出，“支持品牌民營出版機構(gòu)落戶，鼓勵民營出版機構(gòu)與上海國有出版單位深度合作”，令人耳目一新。徐炯認(rèn)為，建立出版產(chǎn)業(yè)新格局，必須補短板，引入新力量，在很多方面，民營機構(gòu)借助融資和營銷優(yōu)勢，往往別具一格，和上海有合作基礎(chǔ)?！皢栴}在于，人家為何與上海出版單位合作較少？突破瓶頸，才能引進新力量?！彼J(rèn)為，《意見》強調(diào)要深化改革，激發(fā)國有出版單位的內(nèi)生發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，正是關(guān)鍵所在?！?/p>

所有這些思考，為的都是在未來國際競爭格局中，為上海增添一臺更強有力的發(fā)動機。

文化是一個國家、一個民族、一個城市的靈魂。在國際競爭格局中，比拼到最后，拼的都是文化軟實力。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對上海的重要性不言而喻。

上海，有著璀璨的文化底色，孕育過中國電影與中國現(xiàn)代出版業(yè)，也在“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”思維中，率先布局網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)。而今，上海的正著眼于未來，在“高原上建高峰”，重點培育高能級的文創(chuàng)旗艦企業(yè)、有企業(yè)家精神的領(lǐng)軍人物和有國際影響力的文創(chuàng)大師。

值得關(guān)注的是，“文創(chuàng)50條”中對幾大重點領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，有著各自定位的精準(zhǔn)表述。如影視創(chuàng)制、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等直指“全球中心”“國際高地”，演藝著眼“亞洲”，網(wǎng)絡(luò)文化、出版業(yè)等定位在“國內(nèi)龍頭”。

外界評論，梯次分明的布局，其背后是上海在新時代工作中的對標(biāo)意識——對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、國際最好水平，對標(biāo)兄弟省區(qū)市的先進經(jīng)驗。通過對標(biāo)，上海看到新的差距，找到新的目標(biāo)，產(chǎn)生新的動力。（人民日報中央廚房·大江東工作室出品）