《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》25日正式公布。這是中央首次以專門文件明確企業(yè)家的地位和價值，它表明，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，營造企業(yè)家成長環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。這對激發(fā)和保護企業(yè)家精神，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，保證我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長，具有十分重要的意義。

支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮企業(yè)家的積極作用，是我國改革開放以來一直堅持的一個方針。近40年來，中國涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的企業(yè)家，他們對于中國經(jīng)濟的增長、促進社會和諧發(fā)展都作出了重要的貢獻。不過，在一些方面，中國幾千年傳統(tǒng)文化中積累下的“重農(nóng)輕商”“揚文抑商”觀念仍未得到完全的扭轉(zhuǎn)，社會對于企業(yè)家，特別是民營企業(yè)家的地位和作用的認識時有反復(fù)，導(dǎo)致一些企業(yè)家不能放心進行市場經(jīng)營，缺乏長遠規(guī)劃，有的甚至將產(chǎn)業(yè)和家庭遷移海外。

在黨的十九大召開前夕，中央以專門文件的形式強調(diào)企業(yè)家精神，實際上也是向整個社會釋放了一個明確和積極的信號：十九大之后，中國將繼續(xù)堅持黨的十一屆三中全會開創(chuàng)的改革開放的路線，著力營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

而營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，關(guān)鍵在于需要加大政府管理市場模式的改革力度，為全社會打造公平公開的市場環(huán)境。

企業(yè)家隊伍在改革開放后迅速成長，但由于政府職能轉(zhuǎn)變的相對滯后，一些地方也出現(xiàn)過因政府不當(dāng)干預(yù)等造成企業(yè)家合法權(quán)益受損的事件，這是導(dǎo)致企業(yè)家信心受挫的一個主因。黨的十八屆三中全會明確要發(fā)揮市場在經(jīng)濟運行中的決定性作用，四中全會又明確了依法治國的方針，但從近年暴露的一些事件看，個別地方依然存在“權(quán)大于法”的情況。

同時，如果政府掌握了過多的市場資源，也會導(dǎo)致一些民營企業(yè)不得不用“潛規(guī)則”來敲開市場準(zhǔn)入的門——近年揭露的一些官員腐敗案件，主要集中在運用影響力和審批權(quán)干預(yù)市場，這在客觀上也影響了部分企業(yè)家的聲譽，造成社會民眾對他們的偏見。

弘揚企業(yè)家精神，當(dāng)務(wù)之需就是按照十八屆三中、四中全會的要求，明確政府的行政邊界，并逐步按照國際通行的“負面清單”模式來管理市場，切實做到“法無授權(quán)不可為”。改革應(yīng)當(dāng)最大程度減少政府隨意干預(yù)市場的空間，堵塞政府官員利用審批權(quán)謀取利益的空間，營造起公平公正的市場環(huán)境。這樣一來，企業(yè)家也不必再去鉆營什么“關(guān)系學(xué)”，他們更能安心于市場經(jīng)營，并能夠建立起長遠的發(fā)展規(guī)劃。

與此同時，弘揚企業(yè)家精神的要義，也在于讓優(yōu)秀企業(yè)家發(fā)揮先導(dǎo)作用，激勵全社會形成“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”的氛圍。要做到這點，仍需要政府轉(zhuǎn)變職能，強化企業(yè)家公平競爭的權(quán)益保障。

我國曾經(jīng)長期實行的計劃經(jīng)濟體制使民眾養(yǎng)成了對政府的過度依賴，就業(yè)以進入政府機關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)為最優(yōu)選擇，缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神。在上世紀(jì)80年代改革初期，我國的個體戶曾被視為“光彩事業(yè)”得到了政府的積極鼓勵和倡導(dǎo)，但即便如此，社會主流意識仍然以得到國家分配為就業(yè)導(dǎo)向。這種傾向在近年有回潮趨向，對于轉(zhuǎn)型升級以后的中國經(jīng)濟是一個嚴(yán)重的障礙。

何以出現(xiàn)這種情況？一個不可忽視的因素是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)面臨的各種困難，在社會上產(chǎn)生了消極的示范效應(yīng)，特別是一些民營企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的各種“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”，已經(jīng)成為社會創(chuàng)業(yè)的“攔路虎”。同時，一些地方政府的誠信意識缺乏，在國有企業(yè)與民營企業(yè)發(fā)生糾紛時，政府不能站在公正的立場上進行處理；有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至隨意干擾司法，即使不涉及個人謀私，也構(gòu)成了對公平市場秩序的破壞，磨損社會的創(chuàng)業(yè)精神。

優(yōu)秀的企業(yè)家精神——或者說是創(chuàng)業(yè)精神，應(yīng)當(dāng)被鍛造成為民族精神的一部分，成為全社會的寶貴財富。而創(chuàng)業(yè)精神不會憑空生長。在改革行向縱深時，尤其需要依法清理廢除那些仍在妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的舊規(guī)定、老做法，促進各種所有制經(jīng)濟主體依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

說到底，還是要讓企業(yè)家能夠?qū)Ｗ⒂谑袌鼋?jīng)營，不去搞歪門邪道。而只有專注于市場的企業(yè)家，才可能真正對社會產(chǎn)生正向引導(dǎo)。

更好發(fā)揮企業(yè)家作用，關(guān)鍵在于要建立起有效的機制，讓企業(yè)家能夠在解決社會就業(yè)和運用市場化機制向社會提供公共產(chǎn)品方面發(fā)揮更大的作用。今天，民營經(jīng)濟在提供民眾就業(yè)渠道方面已經(jīng)與國企平分秋色，在一些中小城市甚至已成為就業(yè)的主要途徑。在這種情況下，政府便尤需為民企提供更有效的用工保障。

我國改革開放初期曾經(jīng)出現(xiàn)過“人口紅利”，使一批民營企業(yè)出現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，但隨著社會的進步，這種優(yōu)勢已經(jīng)不再存在，用工成本的不斷走高也對民營企業(yè)的發(fā)展形成了制約。為了解決這個問題，政府一方面需要切實保障勞動者權(quán)益，不能以犧牲他們的利益來支持企業(yè)家，一方面則需要通過減稅降費來切實減輕企業(yè)負擔(dān)，讓企業(yè)有條件把政府減稅降費讓出來的利益，轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展和保障勞動者提高收入的資源。通過這樣的努力，使企業(yè)用得著工、用得起工，推進民營企業(yè)和勞動者共同發(fā)展。

與此同時，我們還應(yīng)看到，隨著社會的發(fā)展，民眾在衣食住行等多方面的要求越來越高，政府固然承擔(dān)著向社會提供這類公共服務(wù)產(chǎn)品的職能，但應(yīng)主要體現(xiàn)在兜底保障方面；更多可以通過市場化機制解決的公共服務(wù)產(chǎn)品，則應(yīng)積極引入民營資本。民營資本的進入，也能夠推進這類社會公共服務(wù)市場提升效率，并產(chǎn)生更為積極的社會效益。

中國經(jīng)濟的發(fā)展，需要一批優(yōu)秀企業(yè)家來作為砥柱中流。放眼一些發(fā)達國家，近一兩百年來的高度發(fā)展過程中，涌現(xiàn)了大批知名的優(yōu)秀企業(yè)家，他們對社會的貢獻甚至不亞于一些重要的政治家、軍事家、科學(xué)家、藝術(shù)家。對于中國來說，企業(yè)家不是太多，而是太少；企業(yè)家在市場上的作用不是太大，而是太小。在這個節(jié)骨眼上，黨中央國務(wù)院發(fā)布的這個《意見》對企業(yè)家作了充分的肯定，既澄清和掃除了社會上的一些模糊認識和思想障礙，也有長期的指導(dǎo)意義。