開一家餐館，得跑多久？
“辦這張營業(yè)執(zhí)照跑了9個窗口，各種收費7000多元，包括企業(yè)名稱核準登記150元，營業(yè)執(zhí)照1000元，食藥餐飲、公共衛(wèi)生許可、組織機構(gòu)代碼各2000元，還得去稅務(wù)、公安、銀行。這樣一趟下來，還不兩三個月？”在江蘇盱眙，企業(yè)家余國治給“人民眼”過目當(dāng)年的收據(jù)。
如今紅遍大江南北的麻辣小龍蝦，當(dāng)時在這個蘇北小縣剛興起。伴隨著“麻小”的日漸火爆，余國治的商業(yè)版圖從餐飲起步，拓展到了養(yǎng)殖、調(diào)味品研發(fā)，繼而跨界到廣告市場。每涉足一個新領(lǐng)域，免不了到各個窗口跑審批。
“現(xiàn)在真是變了，一個窗口半天就能辦結(jié)，而且不用花一分錢?！庇鄧误w味到了如今營商環(huán)境優(yōu)化的春江水暖。
今年2月起，江蘇省借鑒世界銀行標準，立足省情實際，在去年對20個縣（市、區(qū)）開展試評價的基礎(chǔ)上，將“放管服”改革和營商環(huán)境評價擴展到全省13個設(shè)區(qū)市的96個縣（市、區(qū)），重點目標是“3550”：企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得建設(shè)項目施工許可證。
在全球，這是什么概念？根據(jù)世界銀行《2017年營商環(huán)境報告》，“3550”意味著可以排進全球前六位，而目前中國的排名是第78位。
2015年7月24日，盱眙縣行政審批局成立,工作人員李瑞展示頒發(fā)的首份營業(yè)執(zhí)照。 周海軍攝（人民視覺）
有關(guān)審批的那些“奇葩事”
2013年，有位企業(yè)家想在盱眙縣投資興建民辦養(yǎng)老院，不承想，一年下來，愣是連一項手續(xù)都沒辦好。
原來，在縣發(fā)改委立項時，被告知先到民政局辦理民辦非企業(yè)證書；到了民政局，又要求先建好場所再辦民辦非企業(yè)證書；到住建局申請批準建房時，卻得知項目先立項才能批準建房。政策“打架”，陷入了死循環(huán)，最后這位企業(yè)家被迫放棄了投資計劃。
經(jīng)過幾輪行政審批事項清理，江蘇省累計取消下放了709項審批事項，占到79.8%，提前完成目標。
“但一跟企業(yè)聊起來，他們還是反映開工難，制度性交易成本高?！苯K省編辦（審改辦）主任俞軍為了弄清楚到底難在哪兒、高在哪兒，組織省編辦13個調(diào)研組去年分赴各設(shè)區(qū)市開展“問診于企”調(diào)研。
一調(diào)研，“奇葩事”不少。
一家環(huán)評機構(gòu)為委托企業(yè)做的環(huán)評報告，長達500多頁，公示期間，掛在網(wǎng)上很難下載下來。
見到環(huán)評機構(gòu)的負責(zé)人，俞軍問干貨到底有多少。對方支支吾吾了半天，“干貨就兩三頁，做長了不就能多收錢嘛?！?/p>
還有一位企業(yè)老板，被硬拉進30多個協(xié)會。一天，某位退下來的領(lǐng)導(dǎo)打來電話，說給他在自己任職的協(xié)會搞了個副會長，老板心里一顫，“10萬塊錢又沒了，按照行規(guī)，總得給協(xié)會交贊助費啊。”
有的因為審批時間過長，或者像那個民辦養(yǎng)老院一樣互為前置，項目黃了。
審批，能不能再快一點？
同是開網(wǎng)吧，境遇大不同
2015年5月，吳志勇申請開辦聚點網(wǎng)吧，用了3周的時間才開業(yè)。他先向如皋市市場監(jiān)管局申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，此后又到政務(wù)大廳的文廣審批和食藥審批窗口，分別申領(lǐng)了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證、食品經(jīng)營許可證。3張證照在不同窗口辦理和發(fā)放，前后歷時15個工作日。
在此期間，吳志勇先后遞交各類材料60份，其中工商營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、房屋租賃合同等材料在多個窗口重復(fù)提交。
最后，開業(yè)前的現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，聚點網(wǎng)吧還需接受市場監(jiān)管局、文廣新局2個部門3個科室的現(xiàn)場踏勘和驗收。“每次踏勘內(nèi)容相似，讓人疲于應(yīng)付。”回憶當(dāng)時情形，吳志勇頗為無奈。
南通市鐵了心要解決“吳志勇們”的無奈。
2015年，南通專門安排人員到天津濱海新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)“放管服”改革經(jīng)驗?？疾炝艘蝗?，南通市發(fā)現(xiàn)兩個地方各有所長，“如果能把兩者的優(yōu)勢結(jié)合起來，豈不更好？”辦法就是打破職能部門間的藩籬，把審批權(quán)交出來。由行政審批局一個部門一枚印章管審批。
改革試點后，殳文杰的玖伍網(wǎng)吧的開業(yè)就順暢多了。
在如皋市行政審批辦事大廳，殳文杰按照清單，一次性向“證照聯(lián)辦”專窗遞交各類材料32份，3個工作日就拿到了開業(yè)所需的全部3張證照。其中需要重復(fù)提交的材料，由專窗受理人員統(tǒng)一掃描，錄入企業(yè)信息庫。
今后，殳文杰開辦其他企業(yè)，也可以直接提取庫中信息，實現(xiàn)了基礎(chǔ)信息一次錄入、全程共享。
兩家網(wǎng)吧體量大致相同，吳志勇辦理的3項證照，殳文杰也一個沒少。為何體驗殊為不同？
“一是審批由串聯(lián)改并聯(lián)，辦理時長壓縮80%；二是材料由重復(fù)報送變?nèi)坦蚕?，?shù)量減少47%；三是現(xiàn)場踏勘由分批跑變聯(lián)合辦，幾個部門一次出動，聯(lián)合驗收，統(tǒng)一發(fā)證?！痹谀贤ㄊ芯庌k主任陸國強看來，轉(zhuǎn)變在于“職能部門成為‘店小二’，讓服務(wù)對象能少跑腿、早辦成事兒”。
盱眙縣行政審批局成立后，53 枚審批公章精簡為1枚。圖為工作人員展示印章。 周海軍攝（人民視覺）
給企業(yè)當(dāng)好“腿腳麻利的店小二”
過去，先上車、后補票的事兒，南通恒康海綿制品公司不是沒有干過。
2003年5月，在表弟倪張根的“忽悠”下，農(nóng)家女吳曉紅毅然辭去一家繅絲廠的管理崗位工作，懷揣創(chuàng)業(yè)夢想，成了一名現(xiàn)實版的“中國合伙人”。
創(chuàng)業(yè)初期的篳路藍縷總是相似的，企業(yè)成長后則各有各的煩惱。
海綿制品通常需要5至7天的熟化過程，由于海綿體積大，隨著訂單增加，對成品儲存?zhèn)}容的要求也水漲船高，廠區(qū)擴容勢在必行。
“從接到訂單到生產(chǎn)再到交貨，一般在兩個月左右。”吳曉紅說，“如果不能及時接單并擴大產(chǎn)能，就意味著失去客戶和市場，只能眼睜睜地看著競爭對手攻城略地?！?/p>
一邊是繁瑣漫長的許可流程，一邊是等米下鍋的生產(chǎn)車間。同當(dāng)時絕大多數(shù)面臨兩難的企業(yè)一樣，恒康只能硬著頭皮未批先建，面對相關(guān)部門的處罰自然也是無話可說。偷偷摸摸的日子并不好過，公司只能滿足60%的訂單需求。
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2015年如皋市行政審批局成立之時，占地160畝的恒康南廠區(qū)擴建項目成為審批局開張的第一單。7月3日，恒康公司拿到地，15日辦出土地證，28日即領(lǐng)到施工許可證。
到今年6月的北廠區(qū)東擴，施工許可更是只花了3天時間。至此，公司駛上了發(fā)展快車道，如今已在A股主板上市。
蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)中心，工作人員將企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)上傳的材料審批核定后，通過快遞送達，實現(xiàn)“不見面”審批。 陳雨禾攝（人民視覺）
其實，其他市縣也沒閑著。為方便企業(yè)投資，實現(xiàn)“不見面”審批，江蘇各地因地制宜。
在蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)中心，行政審批局工作人員于蕾正坐在窗口滑動鼠標。
只見于蕾打開園區(qū)公共信息服務(wù)平臺，找出相應(yīng)區(qū)域，然后將公司提交的電子規(guī)劃建設(shè)圖，放在園區(qū)整體規(guī)劃圖上。僅需一兩分鐘，比對就完成了，用地指標、容積率、綠地率等各項指標相符程度在電腦屏幕上一目了然。于蕾和申請人并未謀面，足不出戶就完成踏勘。
今年上半年，江蘇省新登記市場主體同比增長23.12%，達73萬戶，相當(dāng)于平均每天增加約4000戶。對照審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強“三個最”目標，江蘇人說：我們的“放管服”改革正在路上。（人民日報中央廚房·人民眼工作室）
