不久之前，有歪果仁把高鐵、支付寶、共享單車和網(wǎng)購評(píng)為中國“新四大發(fā)明”。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的中國，正再次以聰明才智向世界呈現(xiàn)嶄新的生活方式和高標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量。
大江東工作室的東姐注意到，“新四大發(fā)明”，除了高鐵外，支付寶、共享單車和網(wǎng)購的“發(fā)明者”都是民企，其孕育源自純正的市場基因。然而，事情正在起變化，從上周一條269公里的新建高鐵開始，“鐵老大”的市場化改革也驟然加速。
杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目簽約儀式。 徐海兵攝
“新四大發(fā)明”最后的民資禁區(qū)，也向民企洞開啦？為啥呢？
9月11日，由復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營資本聯(lián)合體與浙江省政府簽約杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目，中國首條民營控股高鐵正式落地，打破長期以來鐵路建設(shè)領(lǐng)域民營社會(huì)資本看得到進(jìn)不去的投資“玻璃門”，中國鐵路投融資體制改革邁入新階段。
杭紹臺(tái)鐵路從杭州東站出發(fā)，經(jīng)紹興到達(dá)臺(tái)州，共設(shè)9個(gè)站，其中6個(gè)站為新建，“將經(jīng)過新昌、嵊州、天臺(tái)等三個(gè)‘無鐵縣’，建成后到杭州的車程都是半小時(shí)?！闭憬“l(fā)改委副主任徐幸說：“作為浙江打造大灣區(qū)的主要通道，它將填補(bǔ)杭州都市圈與溫臺(tái)城市圈之間的路網(wǎng)空白，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶，助力‘一帶一路’倡議，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和旅游資源開發(fā)。”
浙江省發(fā)改委主任李學(xué)忠介紹，浙江將在行政審批制度、投融資機(jī)制、回報(bào)機(jī)制、經(jīng)營管理體制四個(gè)方面爭創(chuàng)PPP的示范作用。作為破冰之舉，杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目將作為社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)的樣板工程，在探索中形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
上海鐵路局局長侯文玉表示，深化鐵路投融資改革，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，創(chuàng)新鐵路建設(shè)發(fā)展模式，都有深遠(yuǎn)的示范效應(yīng)。民營聯(lián)合體牽頭人、復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌稱，“杭紹臺(tái)高鐵就是中國將改革進(jìn)行到底的最好案例?！?/p>
被各方高光關(guān)注的這條高鐵，民營控股緣由何在？高鐵里程穩(wěn)居世界第一的中國，民資會(huì)帶來哪些實(shí)質(zhì)性的行業(yè)改變？
破天荒，靠各方點(diǎn)贊支持，首條民營控股高鐵這樣“解鎖”
杭紹臺(tái)高鐵線路示意圖。
時(shí)針撥回2015年12月，國家發(fā)改委推出全國首批8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路的示范項(xiàng)目，杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目（Public—Private—Partnership，是政府與社會(huì)資本合作建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目運(yùn)作模式）在列。
浙江每年有近1萬億基礎(chǔ)設(shè)施投資，光交通這塊就1000億，全靠政府財(cái)政難以為繼。徐幸坦言，省政府一直要求把優(yōu)質(zhì)民間資本引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施。“基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路是重中之重，引進(jìn)民資大大緩解政府財(cái)政壓力，又為投融資機(jī)制提供樣板。浙江民營經(jīng)濟(jì)投入與管理實(shí)力雄厚，這條路探索成功，對全國鐵路建設(shè)有重要貢獻(xiàn)?！?/p>
作為復(fù)星集團(tuán)唯一的PPP投資平臺(tái)，星景資本是八家聯(lián)合體成員企業(yè)之一，負(fù)責(zé)杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目。復(fù)星集團(tuán)總裁助理，星景創(chuàng)始合伙人、CEO溫曉東告訴東姐：“最初方案都是民資相對控股，民資絕對控股的思路是浙江省政府在2016年6月才提出。這是很大突破！”
李學(xué)忠介紹，杭紹臺(tái)項(xiàng)目采用競爭性磋商方式遴選民間資本：“史無前例，難度大、情況復(fù)雜，我們組織開展了多輪座談?wù){(diào)研，摸清了大家的擔(dān)心以及回報(bào)和預(yù)期訴求?！?/p>
最終簽署的投資合同中，項(xiàng)目總投資約409億元，項(xiàng)目資本金為總投資的30%，資本金以外的資金缺口由項(xiàng)目公司融資解決。項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)突出民營社會(huì)資本絕對控股地位，占股51%；中國鐵路總公司占股15%，浙江省和沿線紹興市、臺(tái)州市按4：6比例持股，其中省政府占比13.6%，紹興和臺(tái)州分別占股10.2%。
“引入民營資本的最大好處，就是能把這條路快速建成，這也是我們地方上最樸素的愿望。”作為直接受益者，臺(tái)州市政府是最積極主動(dòng)的推動(dòng)者。該市發(fā)改委主任顏士平說：“高鐵靠地方財(cái)政肯定捉襟見肘。現(xiàn)在，地方政府只要拿出少部分錢，項(xiàng)目就可以啟動(dòng)，溫臺(tái)城市群融入杭州一小時(shí)交通圈的時(shí)間表大大提前?！?/p>
大規(guī)模、長周期，民資入鐵還控股，究竟圖個(gè)啥
紹興新昌的萬豐奧特是民營聯(lián)合體成員之一。山區(qū)小縣交通不便，掣肘了新昌企業(yè)發(fā)展。萬豐奧特集團(tuán)董事局主席陳愛蓮是十二屆全國人大代表，三年前就呼吁結(jié)束嵊州、新昌、天臺(tái)等地?zé)o鐵路歷史，連續(xù)兩年向全國人大常委會(huì)提交加快杭紹臺(tái)鐵路議案，并表達(dá)了聯(lián)合沿線企業(yè)為項(xiàng)目出資的意愿。
“項(xiàng)目終于落地了，這是造福百姓、造福后代的工程，我們當(dāng)仁不讓。投資高鐵符合集團(tuán)大交通發(fā)展戰(zhàn)略，也是民企的社會(huì)責(zé)任和家國情懷所在。”陳愛蓮說。
八家聯(lián)合體成員企業(yè)集體亮相。徐海東 攝
同為“浙江人”，郭廣昌認(rèn)為，地方政府和鐵路總局的支持，肯定不僅是看中民資的錢，“背后是希望充分發(fā)揮民間資本的機(jī)制優(yōu)勢、效率優(yōu)勢，整合包括民資在內(nèi)的社會(huì)各方面資源，共同將事做好、做精、做細(xì)。”他認(rèn)為，通過PPP項(xiàng)目引入民間資本，不僅能讓鐵路的組織方式、開發(fā)模式多元化，更可以探索用商業(yè)化的手段來做公用事業(yè)，結(jié)合民資的整合能力，讓配置資源更加科學(xué)高效，讓客戶和老百姓都受益。
“高鐵本身投資回報(bào)可能不高，但對復(fù)星來說，卻是長期穩(wěn)定的資產(chǎn)配置方式，民資控股的思路，和星景‘軌道交通+產(chǎn)業(yè)’的戰(zhàn)略規(guī)劃非常契合?！睖貢詵|解釋。
“復(fù)星產(chǎn)業(yè)布局多元，在物流、健康、地產(chǎn)、商業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域都有豐富的可嫁接資源，在高鐵領(lǐng)域可以用全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢服務(wù)浙江?！睖貢詵|說，“鐵路項(xiàng)目投資巨大，公益性強(qiáng)，單靠使用者付費(fèi)無法平衡投資與長期運(yùn)營成本，對地方政府財(cái)政補(bǔ)貼有很強(qiáng)的依賴性。而我們主導(dǎo)的‘軌道交通+PPP+產(chǎn)業(yè)’模式，可以獲取軌道交通外溢收益，提高當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，減少財(cái)政補(bǔ)貼壓力，形成良性循環(huán)，多贏！”
面對“鐵老大”，民企怕嗎？郭廣昌笑稱，民資與國企是相得益彰好伙伴
隨著正式簽約，一個(gè)由投資各方共同組建的項(xiàng)目公司正緊鑼密鼓籌辦，力爭年底全線開工。
東姐注意到，民資參與鐵路建設(shè)早有先例，同樣出現(xiàn)在浙江，如衢常鐵路、金麗溫鐵路等，但最后民資都黯然退出。杭紹臺(tái)項(xiàng)目會(huì)不會(huì)重蹈覆轍？
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院城建處處長柴賢龍說，之前社會(huì)資本參與是簡單的股權(quán)合作方式，在話語權(quán)、回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)等有所欠缺，難怪民資缺乏信心?！斑@次杭紹臺(tái)高鐵的PPP方案設(shè)計(jì)，非常注重對未來鐵路市場風(fēng)險(xiǎn)的研究，在政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)這塊提出很多方案，確保對民資的吸引力?！?/p>
李學(xué)忠也介紹，杭紹臺(tái)項(xiàng)目合作期限34年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營期30年。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，并擁有相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)。合作期滿，項(xiàng)目設(shè)施無償移交政府方。
“在實(shí)施方案確定的合作邊界條件下，通過與社會(huì)投資人磋商，競爭性確定補(bǔ)貼金額，同時(shí)約定融資利率、超額收入等回報(bào)的基礎(chǔ)?！崩顚W(xué)忠說，社會(huì)投資人的回報(bào)機(jī)制為“運(yùn)營收入+可行性缺口補(bǔ)貼”，作為市場化主體，項(xiàng)目公司自主經(jīng)營、自主決策、自負(fù)盈虧，自主依法決定建設(shè)管理方式和運(yùn)輸管理方式。政府與社會(huì)資本雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享。
“項(xiàng)目回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)并不是我們擔(dān)心的。”溫曉東說，既然是“破冰之舉”，“面對幾十年傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)營政策、方式、方法，有大量消化和優(yōu)化工作要做，肯定會(huì)碰到各種困難。在具體經(jīng)營上，線路運(yùn)營、質(zhì)量安全怎么保障，都是全新挑戰(zhàn)。”
從這份興高采烈的“號(hào)外”，不難看出民企入鐵的自豪。
有人擔(dān)心，在“巨無霸”國企面前，民資介入不過是一只待宰的“羔羊”，還有人則認(rèn)為高鐵領(lǐng)域的“狼”真的來了。面對媒體，郭廣昌否認(rèn)了外界的“狼羊猜想”，他說，民資和國企應(yīng)該是共贏關(guān)系，是相得益彰的好伙伴。
東姐了解到，以杭紹臺(tái)項(xiàng)目為契機(jī)，復(fù)星正積極論證鐵路投資業(yè)務(wù)，和中國鐵路總公司緊密合作，積極整合相關(guān)資源，深度參與中國鐵路交通大改革。理順政府、鐵總公司和市場關(guān)系之后，讓民營聯(lián)合體信心滿滿的杭紹臺(tái)高鐵，或?qū)⒊蔀橹袊F路改革的現(xiàn)實(shí)樣本。（人民日報(bào)中央廚房·大江東工作室 勵(lì)漪）
