檢察官一路到田間地頭走訪，了解糧食收成和自然災害情況;另一路調(diào)閱大量財產(chǎn)保險公司投保理賠檔案。辦案人員發(fā)現(xiàn)：在每份涉農(nóng)理賠檔案中，出自河南省滑縣農(nóng)業(yè)局的測產(chǎn)報告和鑒定意見竟然“千篇一律”——

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近日，河南省安陽市一起瀆職與貪腐混雜的涉農(nóng)騙保窩串案歷經(jīng)兩審終于塵埃落定。法院以濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰，判處被告人郝民心有期徒刑五年零六個月，并處罰金人民幣20萬元;以濫用職權(quán)罪、貪污罪數(shù)罪并罰，判處被告人韓香有期徒刑三年零六個月，并處罰金人民幣10萬元;以濫用職權(quán)罪、貪污罪數(shù)罪并罰，判處被告人楊樺有期徒刑三年，并處罰金人民幣10萬元;以濫用職權(quán)罪，判處被告人魯愛國有期徒刑三年，緩刑三年。

在該案中，4名被告人除中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司滑縣支公司原副經(jīng)理楊樺外，郝民心為河南省滑縣農(nóng)業(yè)局原紀委書記，韓香和魯愛國均為滑縣農(nóng)業(yè)局種植業(yè)股原副股長。

意外吐槽

　　“吐”出案件線索

2015年初春，河南省安陽市滑縣保險公司一名推銷員經(jīng)朋友介紹，找到文峰區(qū)檢察院反瀆局副局長李瑞光推銷保險業(yè)務。李瑞光耐心聽著，從其“吐槽”中獲知一條信息：近年來，多家保險公司向“政策性農(nóng)業(yè)保險”業(yè)務傾斜，已達到趨之若鶩的程度。據(jù)了解，政策性農(nóng)業(yè)保險將財政手段與市場機制相對接，創(chuàng)新政府救災方式，提高財政資金使用效益，分散農(nóng)業(yè)風險，確保并促進專業(yè)農(nóng)戶收入可持續(xù)增長，成為世貿(mào)組織支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱”政策。

滑縣素有“豫北糧倉”的美譽，近年來當?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險無論保險額還是理賠率均穩(wěn)居安陽市第一。但令人費解的是，在當年的新聞報道中，滑縣的糧食產(chǎn)量卻連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。面對有悖常理的現(xiàn)實，李瑞光隱隱感到在滑縣政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務中很可能存在“黑幕”，隱藏著見不得人的“貓膩”。該線索一經(jīng)鎖定，文峰區(qū)檢察院反瀆局立即依法初查。

在初查階段，李瑞光帶領(lǐng)干警一路到田間地頭走訪，了解糧食收成和自然災害情況，另一路調(diào)閱大量投保理賠檔案，審閱核查……經(jīng)過抽絲剝繭，果然發(fā)現(xiàn)了疑點：在每份理賠檔案中，出自滑縣農(nóng)業(yè)局的測產(chǎn)報告和鑒定意見竟然“千篇一律”。

　　量身定做

　　鑒定意見批量“復印”

按理說，測產(chǎn)報告和鑒定意見應像交警出具的責任認定書一樣“一案一書”。但在這些理賠檔案中的測產(chǎn)報告和鑒定意見卻籠統(tǒng)出具“全縣糧食因災減產(chǎn)”的報告和意見，然后，保險公司又將這份報告和意見的“通稿”批量復印。這兩份文書與其說是為投保后申請理賠所出具，倒不如說是為保險公司能順利快捷理賠而量身定做的“道具”。

這一點，案發(fā)后在郝民心的供述中得到印證：“出具測產(chǎn)報告和鑒定意見書的正常程序應該是農(nóng)戶受災后向保險部門報案，保險部門依據(jù)農(nóng)戶報案，通知鑒定人員對報案受災地塊進行實地勘驗，然后依據(jù)勘驗結(jié)果出具測產(chǎn)報告和受災鑒定意見，保險公司根據(jù)測產(chǎn)報告及受災鑒定意見書是否達到受災理賠標準而決定是否理賠?！?/p>

但郝民心交代：“我們沒有按照正常程序開展測產(chǎn)和鑒定工作。前期不是在接到受災群眾報案后，保險公司來委托我們農(nóng)業(yè)局做減產(chǎn)測評，而是在理賠前，依據(jù)保險部門的邀請，受指派的農(nóng)藝師由保險公司直接帶到指定的地塊，簡單轉(zhuǎn)一下，然后我局按照保險公司的要求出具測產(chǎn)報告和鑒定意見書。而且出具的測產(chǎn)報告和鑒定意見書的內(nèi)容也是不真實的，是按照保險公司的要求出具因災種不同而減產(chǎn)70%或30%的每畝損失率。不然保險公司說達不到理賠標準?！?/p>

虛假理賠

　　炮制一批“受災”照片

被告人韓香供述：雖然在保險公司的邀請陪同下，花了半天工夫走了個過場，“現(xiàn)場勘驗”就結(jié)束了，韓香起初還想著出具一份出入不大的測產(chǎn)報告和鑒定意見書，全套流程下來，起碼要幾天，但保險公司卻等不及，直接把電話打過來：“我們已把測產(chǎn)報告和鑒定意見書樣本發(fā)到你的郵箱了，你就照著寫吧?！?/p>

韓香打開郵箱，樣本赫然在列。他以為保險公司只是提供了一個書寫格式而已，遂把自己大致測算出來不怎么符合實際的數(shù)據(jù)填進去，然后把這份文書打印出來交給保險公司。豈料保險公司立即指出：“不能這么寫，這么寫我們沒法理賠，你就照著樣本照葫蘆畫瓢就行，不用改，明白嗎?”照著寫，還不用改?這不明擺著就是要把郵箱里那份測產(chǎn)報告和鑒定意見書復制粘貼，這怎么行?韓香一時沒了主意，遂找主管領(lǐng)導郝民心請教。郝民心幫其分析利弊：“農(nóng)業(yè)局要大力配合保險公司，提高農(nóng)戶的投保積極性，提升農(nóng)民參保率。這是必須完成的任務。”

既然理賠文書成為量身定做的“道具”，那么附在文書內(nèi)的“受災”照片又會如何?因農(nóng)業(yè)用地本就開闊，周圍景色單調(diào)，少有標志性建筑用以區(qū)分不同地塊的特征，所以，每逢好不容易找到一小塊受災地塊，理賠員就換著角度對同一地塊猛拍。然而，即便如此，那上千份的保險理賠檔案所需的受災照片仍供不應求，以致理賠員不得不去外地拍照“存證”。

經(jīng)查實，2012年至2014年，滑縣從未發(fā)生過重大自然災害，局部受災地區(qū)的災情也大多達不到理賠的標準。但在私心誘惑的不法利益驅(qū)動下，時任滑縣農(nóng)業(yè)局紀委書記的郝民心、滑縣農(nóng)業(yè)局種植業(yè)股副股長韓香與人保財險滑縣支公司副經(jīng)理楊樺相互勾結(jié)，炮制了一批批附有虛假照片的理賠文書。

荒唐烏龍

　　受災玉米變成小麥

隨后幾年，每逢保險公司需要出具測產(chǎn)報告和鑒定意見書時，都會熟門熟路找到韓香如法炮制。次數(shù)多了，韓香也漸漸“想開了”，不再糾結(jié)于自己的“職業(yè)操守”。當初保險公司上趕著為農(nóng)戶理賠，不僅自己忙得腳不沾地，四處搜集“受災證據(jù)”，還催著農(nóng)業(yè)局趕緊出具測產(chǎn)報告和鑒定意見書，搞得農(nóng)業(yè)局的農(nóng)藝師手忙腳亂，為此還鬧出了不少的笑話。

“有一次，保險公司通知得太晚了，我趕著要下班，對方又急著要，我在改上一年的文書時，光改了年份，忘記把受災作物從小麥改成玉米，就打印出來交給他們了?！苯淮链?，韓香不由發(fā)出苦笑。當然，這份標題為滑縣某鄉(xiāng)小麥測產(chǎn)報告和受災鑒定意見，內(nèi)容卻是反映玉米的“烏龍文書”，后來也成為本案的證據(jù)之一。

仔細一查，“花錢投?！钡谋槐ｋU人幾乎沒幾個是真農(nóng)戶。當辦案組干警按照投保檔案倒查時，驚訝地發(fā)現(xiàn)這些明面上“簽字投?！钡霓r(nóng)戶竟然絕大部分不知道自己已經(jīng)“被投?！绷?。而那些受保險公司“請托”的“投保人”，偽造簽字，假借農(nóng)戶名義出錢投保，等保險公司套取到政府補貼款后，保險公司從補貼款中支出一部分返還給這些“投保人”。為了不讓這些投保人白白“出錢出力”，保險公司總會按一定的比例多返一點錢款當作“辛苦費”或“獎金”。當然，補貼款的大頭兒還是留在了保險公司的賬上。這項“欣欣向榮”幾乎全縣投保、令其他保險同行艷羨不已的保險業(yè)務竟然是從頭到尾“一條龍”全盤造假的“雙簧戲”，是本案中幾個核心人員自編、自導、自演的“掘金”鬧劇而已。

隨著嫌疑人悉數(shù)到案，經(jīng)過深入細致偵查，全案真相漸漸浮出水面。經(jīng)查實，2012年至2014年期間，因郝民心、韓香、楊樺等人相互勾結(jié)，導致人保財險滑縣支公司得以虛假理賠，共對國家造成直接經(jīng)濟損失2000多萬元，已構(gòu)成重特大瀆職犯罪案件。

除此以外，郝民心、韓香利用職務之便貪占全國農(nóng)情調(diào)度基點縣定點信息采集資金的貪污行為，郝民心利用職務之便收受某種子公司和某肥料公司賄款的受賄行為，楊樺貪占農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險理賠款的貪污行為等多項犯罪事實也被逐一查實，在鐵證面前，犯罪嫌疑人對犯罪事實均供認不諱。

日前，人保財險安陽市分公司主動與文峰區(qū)檢察院協(xié)商座談，共同研判在推行保險業(yè)務中暴露出的諸多問題，以期堵塞漏洞，警鐘長鳴，確保政府惠農(nóng)政策真正有效落實。