編者的話
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勵精圖治，鐵腕反腐。五年來，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。
五年來，群眾對于反腐敗的“認同感”“獲得感”越來越高。歪風邪氣在不斷消散、清風正氣在不斷上升、好傳統(tǒng)好作風在不斷回歸已經(jīng)成為社會共識。
為全面回顧黨的十八大以來反腐敗斗爭成績，彰顯黨中央堅定不移反對腐敗的決心，《法制日報》視點版自今日起推出“鐵腕反腐五年”系列報道，敬請關(guān)注。
黨的十八大以來，經(jīng)過全黨共同努力，我們在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中取得重大成就，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。
今天，我們站在反腐敗的大格局中觀察，早在開局第一年，中央已經(jīng)布局了反腐倡廉“整盤棋”，尤其是布局之初的三步棋，為5年來的反腐敗斗爭奠定了基礎(chǔ)。
中央八項規(guī)定出臺成為標志性事件
中央第一步棋下在了八項規(guī)定上。
2012年12月4日，彼時，距離黨的十八大閉幕僅20天，十八屆中央政治局審議通過了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。
輕車簡從，不安排群眾迎送，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格執(zhí)行住房、車輛等配備待遇……
落實中央八項規(guī)定精神由中央紀委負責，中央紀委“對違反八項規(guī)定行為嚴肅查處，指名道姓進行通報”。
2013年8月，中央紀委建立落實八項規(guī)定精神情況月報制度，要求31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團紀委每月報送有關(guān)數(shù)據(jù)。
每月定期公布查處違反八項規(guī)定精神問題匯總表，目的是督促各地紀委加強對落實八項規(guī)定精神的檢查，嚴肅查處違反八項規(guī)定行為，同時也是維護群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
據(jù)中央紀委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國共查處違反八項規(guī)定精神問題24521件，處理黨員干部30420人，其中，給予黨紀政紀處分7692人。
此外，中央紀委先后4次對32起違反八項規(guī)定精神典型問題進行通報，在中央紀委監(jiān)察部官方網(wǎng)站設立“曝光臺”，專門曝光查處的典型案例。截至2013年12月31日，官方網(wǎng)站“曝光臺”已通報517起違反八項規(guī)定精神典型問題。
北京科技大學廉政研究中心主任宋偉對《法制日報》記者說，中央出臺八項規(guī)定在執(zhí)行中成為“中央八項規(guī)定精神”，成為5年間反腐敗大格局中的標志性事件。
宋偉表示，中央還旗幟鮮明地提出執(zhí)行八項規(guī)定從中央政治局帶頭做起，這充分彰顯了十八屆黨中央整治作風問題的決心。中央思路非常清晰，黨風廉政建設和反腐敗斗爭先從作風建設抓起。
宋偉認為，事實證明，作風建設已經(jīng)取得了顯著成效，中央八項規(guī)定精神“落地生根”，改變的不僅是官場陋習，還壓縮了腐敗空間，成為中央深入開展黨風廉政建設的民意基礎(chǔ)。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者，黨的十八大以來，中央一直強調(diào)作風建設，把執(zhí)行八項規(guī)定作為作風建設的重中之重，可以說，八項規(guī)定是中央推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的“突破口”。
北京航空航天大學廉潔教育與研究中心副主任杜治洲向《法制日報》記者表示，中央持續(xù)狠抓落實八項規(guī)定精神具有深遠的意義。嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，實施高強度的廉政政策執(zhí)行行動，營造有令必行的良好的廉政政策執(zhí)行氛圍，為更大范圍、更深層次的廉政制度建設奠定了堅實的基礎(chǔ)，為從以治標為主轉(zhuǎn)向標本兼治提供了有力保障。
“查處違反八項規(guī)定精神問題，有利于改善當前政府支出結(jié)構(gòu)，把更多的財政資金投入到民生領(lǐng)域，有效推動扶貧工作的進程，加速實現(xiàn)中華民族偉大復興的步伐。”杜治洲認為。
“老虎”“蒼蠅”一起打體現(xiàn)反腐決心
中央布局反腐敗斗爭的第二步棋，是密集打“大老虎”。
中央出臺八項規(guī)定兩天后，也就是2012年12月6日，中央紀委發(fā)布消息稱，四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀接受組織調(diào)查。
李春城也是黨的十八大之后首個“落馬”的中管干部。李春城接受組織調(diào)查兩年11個月之后，2015年10月，湖北省咸寧市中級人民法院一審公開宣判李春城案，判處其有期徒刑13年，沒收個人財產(chǎn)100萬元。李春城當庭表示不上訴。
李春城“落馬”一個多月后，2013年1月21日至22日，十八屆中央紀委二次全會召開。
在此次會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，以實際成效取信于民。
習近平強調(diào)，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。
“這充分體現(xiàn)了中央懲治腐敗的決心，中央反腐敗高壓態(tài)勢模式就此開始?！彼蝹フf。
隨后，劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅、蔣潔敏、李東生等中管干部相繼落馬，不斷刷新公眾對反腐敗的認知。
根據(jù)中央紀委數(shù)據(jù)，2013年共有31名中管干部被查處。其中，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅、李達球、童名謙、楊琨、齊平景8人涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)依法處理;包括蔣潔敏、李東生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭有明、陳安眾、楊剛、王永春、許杰、戴春寧等案件當年仍處于立案調(diào)查狀態(tài)。
“從高官被查處的密度和速度來看，新一屆中央領(lǐng)導層的反腐敗力度，近30年最大?！敝醒爰o委稱。
據(jù)中央紀委數(shù)據(jù)，2013年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。其中，給予黨紀處分150053人，給予政紀處分48900人。
莊德水認為，包括李春城在內(nèi)一批“大老虎”的“落馬”，既彰顯了中央反腐敗的信心和決心，為今后幾年的反腐敗斗爭奠定了基礎(chǔ)，也標志著中央高壓反腐、對腐敗“零容忍”的開始。
接受記者采訪的反腐敗研究專家都認為，2013年的反腐敗統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，反腐敗實踐已經(jīng)有效落實中央反腐敗目標，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，為今后的反腐敗開創(chuàng)了一個“好局”。
中央巡視是從嚴治黨與反腐利器
第三步棋，是揮起巡視“利劍”。
2013年4月25日，中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》，用“四個重要”強調(diào)了巡視工作的重要地位和作用。
2013年5月，黨的十八大之后的第一輪中央巡視開始，總共10個中央巡視組對內(nèi)蒙古、江西、中國人民大學等10個單位開展巡視，巡視模式被稱為“常規(guī)巡視”。
2013年11月5日，時任中央紀委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導小組成員張軍與網(wǎng)友進行在線交流時證實，貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華嚴重違法違紀案，就是巡視中發(fā)現(xiàn)的案件。
這也是首個由中央紀委確認被中央巡視“利劍”斬落的中管干部。
當時，中央紀委有關(guān)負責人表示，第一輪巡視結(jié)束后，中央紀委根據(jù)中央巡視組移交的線索，立案查處了包括廖少華、湖北省原副省長郭有明、湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、江西省人大常委會原副主任陳安眾等6起中管干部違紀違法案件。
中央巡視組的威力首次被外界予以強烈關(guān)注。
此前，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導小組組長王岐山強調(diào)，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。
中央紀委數(shù)據(jù)顯示，2013年，10個中央巡視組分兩輪對20個地方、部門和單位開展巡視，其中第一輪巡視中發(fā)現(xiàn)有價值的問題線索比過去增加5倍。
“通過第一輪巡視，黨中央堅決反對腐敗的政治決心轉(zhuǎn)化為實際行動，巡視開始發(fā)揮巨大的威懾作用。”宋偉告訴《法制日報》記者。
莊德水說，中央巡視是加強黨內(nèi)監(jiān)督和從嚴治黨的利器，也是反腐敗的利器。黨的十八大以來，自第一輪巡視開始，中央充分發(fā)揮巡視“利劍”的作用，挖出了一批“老虎”，同時以此為起點實現(xiàn)了全覆蓋的目標。
“首輪巡視具有重要的示范性意義，標志著黨內(nèi)‘政治體檢’的開始，此后巡視成為發(fā)現(xiàn)問題的重要手段且日趨成熟，逐步制度化、常態(tài)化，為反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成作出了重要貢獻?！倍胖沃迣Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。
2013年11月9日，黨的十八屆三中全會召開，會議通過的決定明確指出：“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！?/p>
莊德水認為，黨的十八大以來，中央在下一局反腐敗的“整盤棋”，開局第一年這三步棋下好之后，為以后形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢奠定了基礎(chǔ)。
