武漢市人民政府法制辦公室 武漢市公共資源交易管理辦公室

《武漢市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已經(jīng)2017年2月27日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，以市政府第278號(hào)令頒布，自2017年5月1日起施行?！掇k法》的出臺(tái)為規(guī)范公共資源交易行為、保證交易項(xiàng)目質(zhì)量、保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、提高公共資源配置質(zhì)量和效率提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障，對(duì)促進(jìn)我市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，深化公共資源交易綜合監(jiān)督管理體制改革具有重要意義，是我市推進(jìn)公共資源交易管理工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道的重要標(biāo)志。

一、《辦法》制定的背景

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號(hào))明確要求：各級(jí)政府以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，整合平臺(tái)層級(jí)、信息系統(tǒng)、場(chǎng)所資源和專家資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖北省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2016〕3號(hào))進(jìn)一步要求：統(tǒng)一交易平臺(tái)，統(tǒng)一制度規(guī)則，統(tǒng)一交易目錄，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，統(tǒng)一專家管理，統(tǒng)一監(jiān)管體制，堅(jiān)持綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結(jié)合，行政監(jiān)督與公共資源交易相分離的監(jiān)督管理體制。

根據(jù)上述文件要求，近年來，我市加大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類公共資源交易市場(chǎng)的整合力度，初步建立了全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，整合工作取得了明顯成效。但我市公共資源交易管理工作也存在公共資源交易綜合監(jiān)管體制尚未完全理順，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門、公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工不夠明確，公共資源交易信息尚未完全破除行業(yè)壁壘而實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)互通，公共資源交易數(shù)據(jù)滯后且不夠完整等問題，鞏固公共資源交易體制改革成果，迫切需要完善法制保障。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于整合建立全市公共資源交易平臺(tái)的實(shí)施方案的通知》(武辦文〔2015〕56號(hào))明確要求加快制定武漢市公共資源交易管理辦法，確保公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范有序運(yùn)行。為進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府和有關(guān)行政部門在公共資源交易監(jiān)管工作方面的職責(zé)，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，完善公共資源交易監(jiān)督管理制度，規(guī)范公共資源交易程序和行為，有必要制定一部符合我市實(shí)際的公共資源交易監(jiān)管工作方面的政府規(guī)章，為我市公共資源交易監(jiān)管工作提供法制保障。

二、關(guān)于公共資源交易管理體制

按照省政府有關(guān)文件要求，《辦法》第三條規(guī)定了綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結(jié)合，行政監(jiān)督與公共資源交易活動(dòng)相分離以及統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家管理的監(jiān)督管理體制，并對(duì)“一委一辦一中心”的管理體制作出具體規(guī)定：一是明確市、區(qū)人民政府在公共資源交易管理方面的職責(zé)。第五條規(guī)定，市、區(qū)人民政府設(shè)立公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究解決本區(qū)域內(nèi)公共資源交易中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易中的重大事項(xiàng)，對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門履行公共資源交易管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。二是在《辦法》第六條中明確了市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)即市公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)市級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，并對(duì)其應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)予以細(xì)化。同時(shí)，規(guī)定區(qū)人民政府確定的公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，并按照職責(zé)分工對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實(shí)行綜合監(jiān)督管理。三是在《辦法》第八條中明確了市公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)為全市各類公共資源交易活動(dòng)提供交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐，并對(duì)其具體職責(zé)予以了細(xì)化。

三、關(guān)于公共資源交易目錄

做好公共資源交易監(jiān)督管理工作的前提，就是要制訂公共資源交易目錄，明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)入平臺(tái)交易的公共資源交易項(xiàng)目。《辦法》對(duì)此作出了相應(yīng)規(guī)定：一是在《辦法》第九條中對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的公共資源交易項(xiàng)目予以了明確，同時(shí)規(guī)定這些項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照公共資源交易目錄的規(guī)定執(zhí)行。二是在《辦法》第十條中明確了公共資源交易目錄擬訂程序和調(diào)整程序。三是在《辦法》第十一條中明確了列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，禁止在公共資源交易平臺(tái)外進(jìn)行交易;未列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，可以自愿進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

四、關(guān)于公共資源交易程序

不同類型的公共資源交易項(xiàng)目分別適用招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地交易、國有產(chǎn)權(quán)交易等不同的法律、法規(guī)，具體的交易規(guī)則也不盡相同，《辦法》主要對(duì)不同項(xiàng)目共性的交易規(guī)則作了規(guī)范，其他具體的交易規(guī)則仍按相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。一是在《辦法》第十二條中明確了項(xiàng)目具備法定條件的，公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)?shù)焦操Y源交易平臺(tái)辦理項(xiàng)目登記手續(xù)，并在國家、省規(guī)定的媒體和公共資源交易平臺(tái)上發(fā)布交易信息公告，公共資源交易實(shí)施主體在不同媒體和公共資源交易平臺(tái)上發(fā)布的交易信息應(yīng)當(dāng)一致。二是在《辦法》第十三條中明確了參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家，應(yīng)當(dāng)從市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。三是在《辦法》第十四條中明確了公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人有權(quán)對(duì)交易文件、交易過程、交易結(jié)果提出異議，公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按本《辦法》規(guī)定程序回復(fù)。四是在《辦法》第十六條中明確了公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15日內(nèi)，通過公共資源交易平臺(tái)將合同報(bào)公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

五、關(guān)于公共資源交易的監(jiān)督管理

為了加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的監(jiān)督管理，《辦法》作了以下規(guī)定：一是在《辦法》第十七條至第二十條分別對(duì)公共資源交易實(shí)施主體、競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)以及參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家的禁止性行為作了明確規(guī)定。二是為了防止在投訴工作中的推諉扯皮，在《辦法》第二十二條中列舉了由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理投訴并依法予以處理的具體情形。對(duì)不屬于公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理的投訴，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政監(jiān)督部門依法處理，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果回告公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。三是在《辦法》第二十四條中明確了公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立公共資源交易監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動(dòng)中的有關(guān)問題。四是在《辦法》第二十六條中明確了公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參與公共資源交易活動(dòng)的實(shí)施主體、競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用管理制度，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。