中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站肖磊濤攝)
2017年4月17日晚，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室(簡稱“中央追逃辦”)里燈火明亮，墻上掛著的“全球通緝百名外逃人員”名單十分醒目。
中央追逃辦里掛著的“全球通緝百名外逃人員”名單。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站肖磊濤攝)
剛剛放下電話的工作人員小周，輕吁了一口氣，拿起印章，利落地蓋在李世喬頭像上方，印文為“arrested(追回)”。就在當(dāng)天下午，在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)浙江省和寧波市有關(guān)機(jī)關(guān)的共同努力，“百名紅通人員”第75號李世喬從加拿大回國投案自首。
“我們每追回一個，都會在照片墻對應(yīng)的人上蓋一個章。”小周說。投目望去，現(xiàn)今墻上名單中100個人有40個都蓋著紅紅的印章，這是這幾年來反腐敗國際追逃追贓成果的一個縮影。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對反腐敗國際追逃追贓工作作出重大決策部署，使之成為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的重要一環(huán)。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組堅決貫徹落實(shí)中央決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密安排，不斷推進(jìn)追逃追贓工作。截至2017年3月31日，先后從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員2873人，其中國家工作人員476人，追回贓款89.9億元，迄今追回“百名紅通人員”40人，新增外逃人員逐年大幅下降，反腐敗國際追逃追贓工作取得重要階段性成果。
文 | 蘭琳宗
本文摘編自“中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“。
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合成作戰(zhàn)，擰成一股繩
提起中央追逃辦，不少人首先想到的問題是它和中央紀(jì)委國際合作局有什么關(guān)系?這要從中央追逃辦成立的背景講起。
黨的十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入推進(jìn)，反腐敗國際追逃追贓工作也開始發(fā)力加速。2014年初，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上深刻指出：“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法?！?/p>
決心堅定，要求明確，任務(wù)艱巨。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，這在當(dāng)時還有不小的困難。追逃追贓工作政治性、政策性都很強(qiáng)，涉及國內(nèi)國外方方面面，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門的作用，群策群力，合成作戰(zhàn)。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成追逃追贓合力是當(dāng)務(wù)之急。2014年6月，中央決定設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室，包含中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、安全部、司法部、人民銀行等8家成員單位。
中央紀(jì)委國際合作局作為辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體工作。
中央追逃辦包含中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、安全部、司法部、人民銀行等8家成員單位。
中央紀(jì)委國際合作局作為中央追逃辦辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體工作。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站肖磊濤攝)
在地方層面，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也都成立了省一級追逃辦，成員單位一般有8到12家。
從中央到地方，一套完整的追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全起來，大大提高了追逃防逃指揮協(xié)調(diào)力度，有力改變了過去“九龍治水”的局面，整合了資源，形成了合力。
中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室主要職責(zé)。
“中央追逃辦成員單位多，涉及中外反腐敗、外交、警務(wù)、檢務(wù)、司法、反洗錢等不同職能部門，要把大家的力量擰成一股繩，推動成員單位和省級追逃辦把發(fā)散的職能、分散的力量聚焦到主責(zé)主業(yè)上來，建立全國聯(lián)動、追逃協(xié)作、防逃預(yù)警、指導(dǎo)督促、責(zé)任追究等多位一體協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
中央追逃辦組織各成員單位召開案件協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決追逃追贓過程中遇到的困難和問題。
協(xié)調(diào)是中央追逃辦的主要工作機(jī)制。中央追逃辦通常是以召開會議的方式，對政策和案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。以2016年為例，中央追逃辦先后組織召開150余次案件協(xié)調(diào)會或推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決追逃追贓過程中遇到的困難和問題。
開展國際追逃追贓，對象在國外，基礎(chǔ)在國內(nèi)，首先在摸清底數(shù)。過去追逃追贓工作面臨的最突出問題，就是底數(shù)不清。到底有多少人外逃了，怎么出去的，最后逃到哪里去了，帶走了多少錢，通過什么渠道轉(zhuǎn)出去的，近況怎么樣，都了解得不清楚，甚至一無所知。為了改變這種情況，全面掌握外逃貪官的信息，中央追逃辦編織了內(nèi)外兩張信息收集網(wǎng)。
為摸清外逃人員底數(shù)，及時掌握外逃人員信息，中央追逃辦建立了“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息管理系統(tǒng)追逃追贓子系統(tǒng)”。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站肖磊濤攝)
一是建立了“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息管理系統(tǒng)追逃追贓子系統(tǒng)”，從中央到縣一級層層建立外逃人員數(shù)據(jù)庫，及時更新、動態(tài)管理。
2014年12月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開設(shè)反腐敗國際追逃追贓網(wǎng)上舉報專欄，接受海內(nèi)外舉報。
二是在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站設(shè)立反腐敗國際追逃追贓舉報平臺，接受海內(nèi)外公眾對外逃貪官的舉報線索，為開展追逃追贓工作提供有力支撐。
隨著體制機(jī)制的不斷完善，國內(nèi)基礎(chǔ)工作的做深做細(xì)做實(shí)，一張立體“天網(wǎng)”撒向全球，追逃大幕逐漸拉開。
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追逃追贓防逃一體化，織牢織密“天網(wǎng)”
2017年3月7日，中央追逃辦召開會議，宣布啟動“天網(wǎng)2017”行動，這是繼2015年3月首次啟動以來，連續(xù)三年啟動“天網(wǎng)”行動，成果有目共睹。
中央追逃辦天網(wǎng)行動辦公室。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站肖磊濤攝)
那么“天網(wǎng)”到底是一張什么樣的網(wǎng)?
正如一張網(wǎng)需要有許多縱橫交錯的網(wǎng)線織就一樣，“天網(wǎng)”行動也由多個專項(xiàng)行動組成：
——公安部牽頭開展“獵狐”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人。
——最高人民檢察院牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動，重點(diǎn)抓捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。
——人民銀行會同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動，重點(diǎn)對地下錢莊違法犯罪活動，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協(xié)助他人跨境轉(zhuǎn)移贓款等進(jìn)行集中打擊。
——中央組織部會同公安部開展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項(xiàng)行動，重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進(jìn)行清查處理，并對審批、保管環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)。
……
根據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)踐需要，“天網(wǎng)”行動每年的專項(xiàng)行動也會有調(diào)整變化。“天網(wǎng)2017”就增加了新的專項(xiàng)行動——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒收程序追贓專項(xiàng)行動，由最高人民法院會同最高人民檢察院和公安部開展，旨在集中時間和力量追繳一批腐敗涉案資產(chǎn)。
全面撒網(wǎng)，也要重點(diǎn)捕撈。
2015年4月，按照“天網(wǎng)”行動統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，楊秀珠、李華波、喬建軍、閆永明……不少涉案金額巨大、外逃時間已久的“名人”赫然“上榜”。
“點(diǎn)名道姓公開曝光百名外逃人員，一方面是對外逃腐敗分子進(jìn)行強(qiáng)烈震懾，另一方面也是自我加壓，促使我們集中優(yōu)勢兵力，全力突破重點(diǎn)案件，以點(diǎn)帶面推動國際追逃追贓工作。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為此，中央追逃辦加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，同時，按照立案單位所屬地區(qū)，將公開曝光的100起案件分解到各省區(qū)市，掛牌督辦。
據(jù)中央追逃辦工作人員介紹，目前，中國國際追逃的手段主要有四種：引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返。
反腐敗國際追逃追贓的主要做法。
引渡，一國將處于本國境內(nèi)的被外國指控為罪犯或已經(jīng)判刑的人，應(yīng)該外國請求，送交該外國審判或處罰的一種國際司法協(xié)助行為。截至2017年1月，中國已經(jīng)和48個國家簽署了引渡條約，包括法國、西班牙、意大利等西方發(fā)達(dá)國家。
2016年7月17日，外逃18年之久的走私嫌犯黃海勇自秘魯被引渡回國，這是我國首次從拉美國家引渡犯罪嫌疑人，也是建國以來最復(fù)雜的引渡案件。
非法移民遣返，指請求國向逃犯所在地國家提供其違法犯罪線索，被請求國將不具有合法居留身份的外國人強(qiáng)制遣返至第三國或請求國的一種合作方式。例如，2015年9月歸案的楊進(jìn)軍(楊秀珠的弟弟)就是被從美國強(qiáng)制遣返回國的，這也是美方首次向中國強(qiáng)制遣返外逃腐敗案件涉案人員。
異地追訴，是請求國向被請求國提供自己掌握的證據(jù)材料，協(xié)助被請求國依據(jù)本國法律對逃犯提起訴訟，使逃犯被繩之以法。
勸返，則是追逃國辦案人員在逃犯發(fā)現(xiàn)地主管機(jī)關(guān)的配合下，通過對外逃人員開展說服教育，使其主動回國接受處理的一種措施。
從目前已經(jīng)落網(wǎng)的40名“百名紅通人員”被追回的方式來看，被“勸返”回國投案自首的占了大多數(shù)，楊秀珠、閆永明、曾子恒等都屬于被“勸返”。
2016年11月16日，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站張祎鑫攝)
“我們堅持因國、因人、因案分類施策，靈活運(yùn)用追逃手段，對同一個對象也有可能綜合運(yùn)用多種方式，比如在楊秀珠案中，面對棘手、復(fù)雜的案情，我們最終確定的就是‘勸返、遣返、異地追訴’三管齊下、以勸返為主的追逃策略?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
追逃和追贓是一個問題的兩個方面，既要把人追回來了，也要把贓追回來。反腐敗國際追逃追贓工作拉開序幕之初，就始終堅持兩條腿走路，追逃和追贓同步進(jìn)行。
據(jù)介紹，追贓的主要做法有：
——通過雙邊刑事司法協(xié)助條約或引渡條約進(jìn)行追贓。
——利用贓款贓物所在國犯罪所得追繳法或其他國內(nèi)法進(jìn)行追贓。
——通過境外民事訴訟方式進(jìn)行追贓。
——運(yùn)用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其近親屬自行退贓。
——運(yùn)用刑訴法規(guī)定的違法所得沒收程序進(jìn)行追贓。
實(shí)際上，追贓在于對內(nèi)加強(qiáng)案件調(diào)查，強(qiáng)化反洗錢監(jiān)管和贓款流向梳理，努力實(shí)現(xiàn)贓款在境內(nèi)藏不住、向境外轉(zhuǎn)不出;對外協(xié)調(diào)建立雙邊追贓合作機(jī)制，做到涉案贓款找得到、追得回。
2016年11月12日，潛逃海外15年之久的閆永明回國投案自首。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站張祎鑫攝)
2016年11月12日，在中新兩國執(zhí)法部門的密切合作下，潛逃15年的閆永明回國投案自首，實(shí)現(xiàn)“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)洹钡墓ぷ髂繕?biāo)，全案累計追繳非法所得3.29億元。
國外編織追逃“天網(wǎng)”，國內(nèi)也要筑牢防逃堤壩。中央追逃辦堅持追逃防逃兩手抓，圍繞人、錢、證三個方面，構(gòu)建嚴(yán)密的防逃體制機(jī)制。
在“人”方面，主要是清理“裸官”。對那些配偶子女移居國外的國家工作人員加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的護(hù)照管理、出入境審批報備等制度，并做好對個人有關(guān)報告事項(xiàng)的抽查核實(shí)。
在“錢”方面，主要是加強(qiáng)反洗錢和外匯管理工作，切斷非法資金的外流渠道。為此，人民銀行、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國家外匯管理局等五部門，聯(lián)合開展了打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動。
在“證”方面，中組部會同公安部，開展了治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項(xiàng)行動，重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進(jìn)行清查，并對審批、保管環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行追責(zé)。
隨著防逃措施的進(jìn)一步強(qiáng)化，新增外逃人數(shù)逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，2014年外逃101人，2015年外逃31人，2016年外逃19人。
倡導(dǎo)構(gòu)建國際反腐敗新秩序，引領(lǐng)國際合作
2月10日，“百名紅通人員”王誠建回國投案自首;
3月9日，“百名紅通人員”王佳哲回國投案自首;
4月17日，“百名紅通人員”李世喬回國投案自首……
追逃追贓捷報頻傳的背后，是反腐敗國際合作網(wǎng)絡(luò)的全方位構(gòu)建。自成立以來，中央追逃辦秉持主動開放、合作共贏理念，契合國內(nèi)工作需要，順應(yīng)各國對國際反腐敗秩序思變的大勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，主動設(shè)置反腐敗國際合作議題，積極搭建國際交流合作平臺，不斷增強(qiáng)國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
2014年中國擔(dān)任APEC反腐敗工作組主席并主辦工作組會議，引導(dǎo)工作組通過《北京反腐敗宣言》等重要成果。
2014年擔(dān)任亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組主席，主導(dǎo)通過《北京反腐敗宣言》。
2016年中國擔(dān)任G20反腐敗工作組主席并主持召開工作組會議，引導(dǎo)工作組通過反腐敗追逃追贓重要成果，并提交G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會通過，形成重要共識。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站李鵑攝)
APEC《北京反腐敗宣言》、《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》和《二十國集團(tuán)2017至2018年行動計劃》
2016年擔(dān)任二十國集團(tuán)反腐敗工作組主席，引導(dǎo)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動計劃》，開創(chuàng)性地提出“零容忍”“零漏洞”“零障礙”重要原則，把《北京反腐敗宣言》變成行動。
2016年9月23日，二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心在北京設(shè)立。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站徐夢龍攝)
2016年9月，二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心在北京設(shè)立，這是第一個面向二十國集團(tuán)成員國開展相關(guān)研究工作的機(jī)構(gòu)。
2016年11月2日，中國—東盟反腐敗研討班在云南開幕。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站郭興攝)
2016年11月，與國際反腐敗學(xué)院聯(lián)合舉辦中國—東盟反腐敗研討班，這是我國首個區(qū)域反腐敗合作項(xiàng)目，開辟了中國—東盟合作新領(lǐng)域，推動了二十國集團(tuán)杭州峰會成果向國際社會的延伸，展現(xiàn)了中國在反腐敗領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。
除了上述多邊合作，中央追逃辦也強(qiáng)化雙邊合作，大力推動建立中美、中加、中澳等雙邊執(zhí)法合作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)個案執(zhí)法協(xié)作。
2015年10月20日至21日，中美JLG反腐敗工作組第10次會議在北京召開。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站李鵑攝)
中美之間雖未簽署引渡條約，但借由早在2005年就成立的中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組(JLG)反腐敗工作組，中美反腐敗和執(zhí)法部門進(jìn)行了富有成效的交流與合作。楊秀珠、黃玉榮、王國強(qiáng)等多起重點(diǎn)個案，都是由JLG實(shí)現(xiàn)突破的。
中國和加拿大之間也建立了司法執(zhí)法合作磋商機(jī)制。2016年以來，“百名紅通人員”常征、巴連孝、曾子恒、蔣謙、李世喬等先后從加拿大歸案。2016年9月，雙方在磋商框架下還簽署了《關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》，為跨境追贓搭建了合作機(jī)制。
此外，中國與英國、澳大利亞、新西蘭等國的雙邊執(zhí)法合作機(jī)制均取得了積極進(jìn)展。
經(jīng)過不斷努力，目前我國已構(gòu)建起國際追逃追贓合作網(wǎng)絡(luò)，形成“天羅地網(wǎng)”。
截至2016年12月，中國同90多個國家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系，有力推動了引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等談判、締約、履約進(jìn)程，與外國反腐敗機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議27份。這一系列成果是推動全球反腐敗治理體系變革的重要舉措，也是倡導(dǎo)構(gòu)建國際反腐敗新秩序的生動實(shí)踐。
“實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后”，中央追逃辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年將著力推進(jìn)機(jī)制化建設(shè)，編制追逃追贓工作指導(dǎo)手冊，探索出臺防逃工作指導(dǎo)意見，推動出臺《國際刑事司法協(xié)助法》，跟蹤推動建立刑事缺席審判制度，推進(jìn)追逃追贓工作機(jī)制化、規(guī)范化運(yùn)作。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，反腐敗國際追逃追贓也永遠(yuǎn)在路上。今年是反腐敗國際追逃追贓工作全面深化之年，中央追逃辦負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)保持政治定力，做到追逃追贓的力度決不減弱、一追到底的態(tài)度決不改變，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，著力構(gòu)建不敢逃、不能逃、不想逃的體制機(jī)制，推動反腐敗國際追逃追贓工作向縱深發(fā)展。
