西安地鐵三號線“問題電纜”引起的沖擊波還在持續(xù)，而背后揭示的業(yè)內(nèi)問題也逐漸層層深入。
3月6日，也就是在“問題電纜”被舉報的前一周，電線電纜行業(yè)發(fā)布了《2016中國電線電纜市場質(zhì)量白皮書》。該白皮書指出，2016年我國質(zhì)檢、工商系統(tǒng)，終端用戶及權(quán)威媒體等通報了689家產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的電線電纜生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，共計1080次。
其中，國網(wǎng)公司通報發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品3 9 5次，涉及17 1家企業(yè)。與20 15年相比，抽檢線纜產(chǎn)品不合格次數(shù)增長了35 。27%，不合格企業(yè)數(shù)增長23 。91%。
“問題電纜”事件發(fā)生后，多位電纜行業(yè)人士向南都記者指出，“問題電纜”事件中的陜西奧凱電纜有限公司(下稱“奧凱”)僅是行業(yè)問題的一個縮影，“奧凱只是個被揪出的 倒霉蛋 而已，低價中標(biāo)，以次充好，降質(zhì)增效， 被合格 ，這樣的故事在電線電纜行業(yè)每天都在上演?！?/p>
“行業(yè)還處于粗放式的狀態(tài)”
“十 幾年前，《焦點訪談》的一個記者暗訪了河北灞州的一個專門假冒偽劣電線電纜的村。十幾年后，這個行業(yè)還是這樣，不合格的電纜產(chǎn)品占了市場的半數(shù)以上，幾乎 沒有什么改變?！卑貜V森是中纜在線創(chuàng)始人以及中國價格協(xié)會線纜價格分會的秘書長，他向南都記者坦承，“在電纜這個行業(yè)，像奧凱這樣的公司多的是”，整個電 纜行業(yè)還處于粗放式的狀態(tài)。
南都記者查閱相關(guān)數(shù)據(jù)獲悉，國內(nèi)目前電線電纜行業(yè)營收已超過萬億，但行業(yè)集中度極低，前十強的營收不足行業(yè)營收的10%，普通電線電纜生產(chǎn)裝備利用率普遍不足40%，行業(yè)企業(yè)間市場競爭異常激烈。
“行業(yè)內(nèi)電纜質(zhì)量基本都參差不齊?！边h東智慧能源股份有限公司副總經(jīng)理朱長標(biāo)對南都記者表示，招投標(biāo)不合格和市場質(zhì)量監(jiān)督力度不夠是導(dǎo)致行業(yè)亂象的主要原因。
監(jiān)管單位往往沒有監(jiān)管到位
在南都此前的關(guān)于奧凱“問題電纜”的報道中，3月20日，西安市政府召開新聞發(fā)布會，公布經(jīng)由西安市相關(guān)部門在西安地鐵三號線“隨機取樣”的由陜西奧凱公司生產(chǎn)的五份電纜樣品，檢測結(jié)果均為“不合格”。
3 月24日，針對三號線奧凱電纜更換整改問題，西安地鐵公司集體約談了涉事7家施工單位及2家監(jiān)理單位上級單位相關(guān)負責(zé)人，要求各方本著對群眾生命高度負責(zé) 的態(tài)度，認領(lǐng)責(zé)任，全力配合整改。西安地鐵方面稱，鑒于該事件帶來的嚴重后果，西安地鐵將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及合同約定，嚴厲追究涉事單位法律責(zé)任及合同履 約責(zé)任。
而就在3月15日，奧凱電纜卻在其官網(wǎng)上曬出四份檢驗報告以證明其所供產(chǎn)品合格。這四份檢驗報告由國家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心于 2016年7月27日出具，試驗類型為“委托檢驗”，來樣方式是“送樣”，西安市地下鐵道有限責(zé)任公司為委托方，陜西奧凱電纜有限公司為生產(chǎn)單位，接收狀 態(tài)為“正?！保瑱z驗結(jié)論顯示送檢產(chǎn)品所測項目符合相關(guān)標(biāo)準要求。
3月25日，國家電線電纜質(zhì)檢中心官網(wǎng)發(fā)聲明稱，去年7月確實進行過陜西 “奧凱”電纜公司送檢的4根電纜樣品，當(dāng)時結(jié)論為所測項目符合相關(guān)標(biāo)準要求。經(jīng)對檢測全過程進行核查后，確認此前對樣本的檢測合法合規(guī)。該聲明同時指出， 檢測機構(gòu)僅對送檢來樣負責(zé)。因取樣方式、產(chǎn)品批次、檢驗時間等因素的不同，不能將“奧凱”電纜現(xiàn)場監(jiān)督抽樣不合格與此前2016年7月的委托送樣檢測結(jié)果 相關(guān)聯(lián)。
董家友是路漫律師品牌機構(gòu)創(chuàng)始人，在電纜行業(yè)做了多年的法律顧問，他告訴南都記者，造成電纜行業(yè)亂象的其中一個原因在于，從電纜廠 家中標(biāo)到材料用到工程的整個過程中，監(jiān)管單位往往沒有監(jiān)管到位，只有在電纜批量生產(chǎn)完成后，質(zhì)監(jiān)局才進行產(chǎn)品檢測。“這是現(xiàn)行政策的一個重大漏洞，沒有從 源頭上面來抓。也就是說，在招投標(biāo)的環(huán)節(jié)中沒有把不合格的電纜企業(yè)擋在門外。有一些不法分子，他們會先采取最低價中標(biāo)，然后通過行賄檢測機關(guān)，最后把不合 格的產(chǎn)品用到國家工程上?！?/p>
低價中標(biāo)是行業(yè)亂象原因之一
在“問題電纜”事件發(fā)酵的過程中，業(yè)界中現(xiàn)行的“最低價中標(biāo)”原則再次引發(fā)爭議。
“據(jù)我所知，像奧凱電纜這樣生產(chǎn)低質(zhì)量電纜的公司非常普遍?！倍矣褜δ隙加浾咧赋?，在電纜行業(yè)存在的亂象中，“最低價中標(biāo)”充當(dāng)了一個重要角色。
“我 做過很多電纜企業(yè)的法律顧問，這些企業(yè)往往有苦說不出。一方面要做合格的電纜，成本肯定是比較高，而報價稍微一偏高就無法中標(biāo)了。不能中標(biāo)的企業(yè)生存就成 問題。這種不公平的現(xiàn)象，逼迫電纜企業(yè)鋌而走險，進而報低價，降低質(zhì)量，迎合招投標(biāo)甲方單位的需求。這樣出來的電纜質(zhì)量讓人堪憂?！倍矣颜f。
據(jù) 了解，在電纜行業(yè)，國內(nèi)最大的線纜采購用戶是國家電網(wǎng)公司。近日，該公司發(fā)布的《國家電網(wǎng)公司電纜采購價格評析與預(yù)警提示》顯示，2016年度共有793 家電纜企業(yè)參與了其組織的競標(biāo)，評選出421個(預(yù))中標(biāo)人，(預(yù))中標(biāo)人投標(biāo)報價約為593.28億元，相對生產(chǎn)成本平均幅度約為-0 。82%， (預(yù))中標(biāo)人平均毛利率約為8.20%，平均凈利率約為-2.04%。
“縱觀行業(yè)，大多數(shù)企業(yè)都不掙錢。想生存，只能是以次充好”。柏廣森 向南都記者表示，“如今電線電纜行業(yè) 劣幣驅(qū)良幣 綁架著很多企業(yè)家為了生存而制假售假?！皧W凱電纜王志偉無疑是個悲劇人物，是行業(yè)低價競標(biāo)的犧牲品，但如果行業(yè)營商環(huán)境不改變，他也絕對不會是最后一 個?！?/p>
質(zhì)量提不上來，行業(yè)會毀掉
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱“招投標(biāo)法”)第四十一條，規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準;能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。
董 家友向南都記者介紹，在現(xiàn)實中，招標(biāo)單位往往關(guān)注的是最低價中標(biāo)，忽略了保障“投標(biāo)價格高于成本”的問題?！巴鶠榱烁偁?，電纜廠投標(biāo)的價格還低于成本 價?！倍蓭熛蚰隙加浾咧赋?，電纜行業(yè)價格實行的是市場調(diào)節(jié)價，材料成本構(gòu)成有三個部分：一是導(dǎo)體，二是絕緣體，三是電纜的護套。競標(biāo)的價格一般是材料成 本加上人工成本以及管理費，而為了最大程度上中標(biāo)，一些電纜廠的報價比原材料銅的價格還低。
據(jù)南都記者了解，2017年全國兩會期間，部分 兩會代表曾就規(guī)范《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、取消產(chǎn)品招標(biāo)采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”提出了建議。其中包括，“取消產(chǎn)品招標(biāo)采用 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 ，建議采用 經(jīng)評審的平均投標(biāo)價法 ，其中技術(shù)、服務(wù)和品牌的評分占比不低于50%?！?/p>
對此，董家友表示完全同意取消最低價中標(biāo)，“它應(yīng)該有個綜合評分方法。對于電纜這種關(guān)系到老百姓生命安全的物資，最好是質(zhì)量要比價格多考慮一點?！?/p>
“一定要做這樣的改革，否則這個行業(yè)的質(zhì)量提升不上來，甚至?xí)Я诉@個行業(yè)。”董家友說。
事件進展
奧凱財產(chǎn)被查封
存款被凍結(jié)
新華社3月26日證實，一家銀行已向陜西省咸陽市楊陵區(qū)人民法院申請，要求對陜西奧凱電纜有限公司及其法定代表人名下相關(guān)財產(chǎn)進行保全。目前，法院已裁定， 對奧凱公司相關(guān)財產(chǎn)予以查封，對其銀行存款105萬余元予以凍結(jié)，并對公司電線半成品、原材料等財產(chǎn)和名下5輛小轎車予以查封。
相關(guān)報道援引楊陵區(qū)法院民事第一審判庭審判員劉雨蓉的話表示，2016年7月，奧凱公司與楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司簽訂了金額為 1000萬元的借款合同，奧凱公司法定代表人王志偉與其妻子以個人名義提供連帶責(zé)任保證。因奧凱公司生產(chǎn)不合格產(chǎn)品喪失商業(yè)信譽，為防止其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，楊凌 農(nóng)商行于2017年3月21日申請訴前保全。
同一天，南都記者嘗試登錄奧凱公司官方網(wǎng)站，卻發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站已經(jīng)停用。該網(wǎng)站的停用公告指出， “此網(wǎng)站暫停使用。查詢不到您需要的頁面，給您造成的不便我們深表歉意!如果您有任何疑問，可與中企動力聯(lián)系。”該公告下面貼出了中企動力科技集團股份有 限公司的聯(lián)系電話。截至發(fā)稿，南都記者嘗試撥打該公司的聯(lián)系電話，電話卻久久無人接聽。
采寫：南都記者 嵇石
實習(xí)生 梁耀丹
