3月12日下午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議河南代表團(tuán)舉行全體會(huì)議。全國(guó)人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇發(fā)言時(shí)建議中央將鄭州升格為副省級(jí)城市。

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行政資源配置至關(guān)重要，其體現(xiàn)形式包括了直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市等。其中，副省級(jí)市相當(dāng)重要，是行政級(jí)別上僅次于直轄市的重點(diǎn)城市。

多年來(lái)，一直有不少城市努力爭(zhēng)取升格為副省級(jí)城市，除了鄭州，還有蘭州、福州等省會(huì)城市，也意欲“晉級(jí)”。

鄭州等三個(gè)城市欲升格

對(duì)于建議將鄭州升格為副省級(jí)城市，張立勇在發(fā)言時(shí)說(shuō)，河南作為中部第一經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量排在全國(guó)第五位，卻沒(méi)有一個(gè)副省級(jí)城市。而經(jīng)濟(jì)總量比河南略高的浙江有兩個(gè)副省級(jí)城市，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H有河南一半的遼寧也有兩個(gè)副省級(jí)城市。

“河南作為一個(gè)人口大省、農(nóng)業(yè)大省，每年為國(guó)家生產(chǎn)1200億斤糧食，去年GDP進(jìn)入4萬(wàn)億俱樂(lè)部。作為一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體量都很大的省份，河南在加速發(fā)展，為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)，卻沒(méi)有一個(gè)副省級(jí)城市?！睆埩⒂抡f(shuō)。

將鄭州升格為副省級(jí)城市，是近年來(lái)河南一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員，鄭州市政協(xié)副主席、鄭州市檢察院副檢察長(zhǎng)朱專(zhuān)興也在提案中建議將鄭州提升為副省級(jí)城市。其實(shí)早在2012年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、三全集團(tuán)董事長(zhǎng)陳澤民就提出建議，希望把鄭州升格為副省級(jí)城市。

包括鄭州在內(nèi)，近年來(lái)，部分城市尤其是省會(huì)城市希望升格為副省級(jí)城市。此前2月，甘肅省蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成的《中國(guó)·蘭州2030城市規(guī)劃愿景》提出，“創(chuàng)造條件將蘭州升格為副省級(jí)城市”。

福州也在積極爭(zhēng)取，早在1994年中央確定廈門(mén)等16市為副省級(jí)城市后，福建省也曾向中央上報(bào)了《關(guān)于將福州市行政級(jí)別定為副省級(jí)市的申請(qǐng)報(bào)告》，但未獲批準(zhǔn)。多年來(lái)，福州一直努力申請(qǐng)升格為副省級(jí)城市。

福州的一大尷尬在于，福州是我國(guó)華東沿海省會(huì)城市中唯一沒(méi)有被確定為副省級(jí)的城市，也是5個(gè)非省會(huì)計(jì)劃單列市所在省份中唯一沒(méi)有被確定為副省級(jí)的省會(huì)城市。因此福建是唯一一個(gè)省內(nèi)有城市比省會(huì)城市行政級(jí)別更高的省份。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，城市的行政級(jí)別越高，社會(huì)地位和整體影響力也越高，不光是市委書(shū)記、市長(zhǎng)的級(jí)別提高了，下面的局委辦的級(jí)別也相應(yīng)提高。隨著權(quán)力地位上升，這個(gè)城市聚集各種資源要素的能力更強(qiáng)，配置資源的權(quán)力也會(huì)更大，從而也會(huì)極大促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

全國(guó)人大代表、三全集團(tuán)董事長(zhǎng)陳澤民近日在接受河南當(dāng)?shù)孛襟w采訪(fǎng)時(shí)分析，升格為副省級(jí)，相關(guān)的政策配套會(huì)更加有利，對(duì)于人才、資金等的吸引力會(huì)大增，干部的配備上也會(huì)更加有利于城市發(fā)展。陳澤民說(shuō)，人往高處走，創(chuàng)新人才、高科技人才、科研院所、高?？隙ǜＭ鋺?hù)到更有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，而這些東西恰恰是現(xiàn)階段鄭州保持高速發(fā)展所急需的。

新增副省級(jí)城市有難度

副省級(jí)市是指城市的“行政級(jí)別”，不是指城市的“行政區(qū)劃級(jí)別”。所謂的行政級(jí)別，也就是說(shuō)，副省級(jí)城市的市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、市長(zhǎng)、政協(xié)主席的行政級(jí)別為副省(部)級(jí)官員，他們的職務(wù)任免由省委報(bào)中共中央審批。但在行政區(qū)劃類(lèi)別上，副省級(jí)市仍屬于省轄市，由所在的省級(jí)行政區(qū)管轄。

副省級(jí)城市的前身為“計(jì)劃單列市”。計(jì)劃單列市，全稱(chēng)為“國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市”，是中國(guó)省級(jí)單位對(duì)所轄大城市下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市。至1993年時(shí)，中國(guó)有14個(gè)計(jì)劃單列市。

1993年7月，中央明確除深圳、重慶、大連、青島、寧波、廈門(mén)這6個(gè)非省會(huì)城市仍保留計(jì)劃單列市外，其余省會(huì)城市不再實(shí)行計(jì)劃單列。1994年，原14個(gè)計(jì)劃單列市和濟(jì)南、杭州共16個(gè)市的政府機(jī)關(guān)行政級(jí)別被定為副省級(jí)，但仍為省轄市。重慶則于1997年成為直轄市，副省級(jí)市減少為15個(gè)。

也就是說(shuō)，目前現(xiàn)有的15個(gè)副省級(jí)城市，包括了深圳、廈門(mén)、寧波、青島、大連這5個(gè)計(jì)劃單列市，以及廣州、杭州、南京、濟(jì)南、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、武漢、成都、西安10個(gè)省會(huì)城市。在10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市中，有6個(gè)城市為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大區(qū)中心，位列傳統(tǒng)的十大城市之中，分別是廣州、南京、沈陽(yáng)、武漢、成都和西安。

5個(gè)計(jì)劃單列市全部位居?xùn)|部沿海省份，其中深圳、寧波、青島和大連對(duì)應(yīng)的省會(huì)城市廣州、杭州、濟(jì)南和沈陽(yáng)都是副省級(jí)城市，唯有廈門(mén)對(duì)應(yīng)的省會(huì)福州是地級(jí)市。

從區(qū)域分布上，15個(gè)副省級(jí)市大部分位居?xùn)|部沿海地區(qū)，東北地區(qū)則有4個(gè)，分別是沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和哈爾濱3個(gè)省會(huì)城市，以及大連這個(gè)計(jì)劃單列市;中西部地區(qū)則只有3個(gè)，即武漢、成都和西安這三個(gè)大區(qū)中心城市。

計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市設(shè)立至今20多年來(lái)，確實(shí)很好地發(fā)揮了中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引領(lǐng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過(guò)，發(fā)展至今，這15個(gè)副省級(jí)城市之外的部分省會(huì)城市、地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不遜色于一些副省級(jí)城市。

比如鄭州和長(zhǎng)沙這兩個(gè)中部省會(huì)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了長(zhǎng)春、哈爾濱、廈門(mén)等副省級(jí)城市。普通地級(jí)市蘇州，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)高居第七，僅排在四大直轄市和廣深兩個(gè)副省級(jí)城市之后，其轄下的縣級(jí)市昆山，其經(jīng)濟(jì)總量就相當(dāng)于副省級(jí)城市廈門(mén)的經(jīng)濟(jì)總量。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，升格為副省級(jí)城市，首先是官員行政級(jí)別的提高，比如在同樣是一個(gè)局長(zhǎng)，在福州是正處級(jí)，在廈門(mén)是副廳級(jí)。其次，在財(cái)權(quán)、人事權(quán)等方面的自主性也大大增強(qiáng)，這也有利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“不過(guò)，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并不是由行政級(jí)別高低決定的，有些副省級(jí)城市的發(fā)展也一般?！倍￠L(zhǎng)發(fā)說(shuō)，如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵不在于行政級(jí)別，而在于自身的努力。比如蘇州、東莞、佛山的發(fā)展，就是通過(guò)自身加快市場(chǎng)化步伐實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，城市的福利待遇也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以提高。

丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，從1994年設(shè)立副省級(jí)城市起，20多年來(lái)再也沒(méi)有新增過(guò)，這表明在市場(chǎng)化改革不斷加快的今天，新增副省級(jí)城市這個(gè)“口子”難以打開(kāi)。

牛鳳瑞抱以相同觀(guān)點(diǎn)，雖然鄭州等省會(huì)城市升格成副省級(jí)城市，更有利于發(fā)揮引領(lǐng)作用帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不過(guò)這容易引起示范效應(yīng)，“如果一個(gè)省會(huì)城市升格為副省級(jí)，其他省會(huì)城市也很容易群起效仿，那么是不是所有省會(huì)城市都要升格為副省級(jí)城市?對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)總量較小、無(wú)法達(dá)到副省級(jí)城市條件的省會(huì)城市而言，又將如何區(qū)分?所以這個(gè)口子不好開(kāi)。”