近期，國(guó)內(nèi)好幾個(gè)機(jī)場(chǎng)繁忙的航線頻遭“不速之客”入侵：2月2日，國(guó)航CA1918航班在四川綿陽機(jī)場(chǎng)跑道上方遭遇無人機(jī)；2月5日，云南昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)發(fā)生兩起無人機(jī)闖入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)事件……
“凈空”難凈，已嚴(yán)重影響了航班飛行安全。如何減少類似問題的發(fā)生？如何讓無人機(jī)規(guī)范地飛行？記者就此采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。
無人機(jī)“黑飛”危險(xiǎn)幾何
據(jù)《瞭望東方周刊》報(bào)道，全球每賣出10架民用無人機(jī)，就有7架為中國(guó)制造。在我國(guó)，民用無人機(jī)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于航空攝影、地理測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、噴灑農(nóng)藥等多個(gè)領(lǐng)域。然而，目前大多數(shù)情況下無人機(jī)的使用都屬于使用者沒有資質(zhì)、也未取得飛行許可的“黑飛”狀態(tài)。
主要從事無人機(jī)研發(fā)的京航創(chuàng)智（北京）科技有限公司總經(jīng)理張榮華告訴記者：“現(xiàn)在廣泛使用的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)體積小、飛行高度低、速度慢，民航客機(jī)的雷達(dá)很難發(fā)現(xiàn)，同時(shí)其電子設(shè)備也很容易受到無人機(jī)無線電信號(hào)的干擾，因此無人機(jī)對(duì)民航飛行安全影響很大?！?/p>
軍事專家宋心之表示，民航客機(jī)起降時(shí)的速度約為300公里/小時(shí)，而一般無人機(jī)的重量大約在2至5公斤，一旦相撞，產(chǎn)生的能量很可能導(dǎo)致民航客機(jī)墜毀，即便只是無人機(jī)墜落，其高空墜落的威力也對(duì)地面人群、建筑物有重大威脅。
北京市法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張起淮則認(rèn)為，目前無人機(jī)隱患集中在起降飛行過程中發(fā)生墜落事故造成人員和財(cái)產(chǎn)損害、干擾軍民飛行器正常起降飛行、航拍“偷窺”侵犯隱私、泄露國(guó)家機(jī)密等。
使用無人機(jī)的“正確姿勢(shì)”是什么
“使用無人機(jī)就像開車一樣，需要有駕照、行駛證和可以通行的道路?！睆垬s華形象地比喻。他介紹說，一是操作人員要有無人機(jī)駕駛執(zhí)照；二是無人機(jī)要有適航證書，包括國(guó)籍登記證、無線電頻譜證等；三是向相關(guān)部門申請(qǐng)飛行空域。
按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，除了室內(nèi)飛行、無人機(jī)重量不超過7公斤且在視距內(nèi)飛行（飛行半徑小于500米、飛行高度小于120米）、在空曠地區(qū)且非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)等三種情況外，無人機(jī)駕駛員都必須有“駕照”。目前市場(chǎng)上銷售的無人機(jī)多為7公斤以下的微型無人機(jī)，因此很多使用者不必考取無人機(jī)駕照。
據(jù)張榮華介紹，目前中國(guó)民用航空局授權(quán)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）進(jìn)行無人機(jī)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理。截止到2016年6月，AOPA共頒發(fā)了5047個(gè)無人機(jī)駕駛員合格證。但這與無人機(jī)龐大的保有量相比，顯然是杯水車薪。
記者從AOPA官網(wǎng)上列出的43家具有無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)中隨機(jī)選取了兩家了解到，要想拿到無人機(jī)駕照，需要學(xué)習(xí)航空法規(guī)、空域飛行與申報(bào)、飛行原理等20個(gè)科目，培訓(xùn)費(fèi)在8000元至1.5萬元不等，理論考試通過率不超過70%。對(duì)于很多只是偶然使用無人機(jī)或者僅作為娛樂的人來說，看看說明書“自學(xué)成才”即可，買個(gè)無人機(jī)最低只需1000多元，花那么多錢和時(shí)間精力考取駕照有點(diǎn)“得不償失”。
除了駕駛資質(zhì)，無人機(jī)使用者面臨更大的難題是申請(qǐng)空域?！案鶕?jù)飛行基本規(guī)則的規(guī)定，我國(guó)領(lǐng)空內(nèi)任何飛行器飛行都必須預(yù)先提出申請(qǐng)，無人機(jī)也不例外?！敝袊?guó)民航大學(xué)副研究員劉曉山告訴記者，目前我國(guó)空域管理現(xiàn)狀是“空軍管面、民航管線”，在民航機(jī)場(chǎng)及航線上的飛行需要向民航部門申報(bào)，而其他空域都需要向空軍進(jìn)行申報(bào)。
事實(shí)上，很多消費(fèi)級(jí)無人機(jī)的使用者根本不知道需要向空管部門申請(qǐng)空域、申報(bào)飛行計(jì)劃，更不知道去哪兒找空管部門。即使找到了，也會(huì)感到“好尷尬”——空管部門只受理企業(yè)或組織提出的申請(qǐng)，個(gè)人申請(qǐng)無法獲得審批。
解決無人機(jī)“黑飛”有哪些手段
這些年，“黑飛”的陰影一直與無人機(jī)的發(fā)展如影隨形。無人機(jī)技術(shù)日新月異的發(fā)展也為破解這個(gè)問題提供了可能。張榮華告訴記者，目前正規(guī)無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都會(huì)在產(chǎn)品中內(nèi)置“電子圍欄”，當(dāng)無人機(jī)闖入機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)等“禁飛區(qū)”時(shí)，GPS會(huì)鎖死無人機(jī)，無法起飛。
同時(shí)，AOPA推動(dòng)的“云管控”系統(tǒng)也可以從一定程度上減少無人機(jī)的隱患：所有接入該系統(tǒng)的無人機(jī)在飛行時(shí)，飛行軌跡、高度、速度等信息都實(shí)時(shí)回傳給空管部門，這些飛行數(shù)據(jù)會(huì)保留3個(gè)月以上。此外，該系統(tǒng)還會(huì)讓使用者申報(bào)無人機(jī)飛行計(jì)劃更便捷。
劉曉山則認(rèn)為：“與井噴式發(fā)展的無人機(jī)市場(chǎng)相比，相關(guān)立法存在缺失、監(jiān)管措施比較滯后。例如對(duì)于民用無人機(jī)的法律屬性是航空器還是航模并未明確，如果是航空器，要由民航部門監(jiān)管；如果是航模，則屬于體育部門管理?！?/p>
目前，中國(guó)民用航空局頒布了《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)定，但上述規(guī)定的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行效力和可操作性。
張起淮就認(rèn)為：“雖然規(guī)定繁多，但這些多為臨時(shí)性、指導(dǎo)性規(guī)定，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)滯后，什么時(shí)候能飛，具備哪些條件才能飛，‘黑飛’要受哪些處罰，這些核心問題都沒得到解決。”他建議不斷健全法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定，進(jìn)一步確立適航標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)等一系列規(guī)則，杜絕“黑飛”現(xiàn)象，促進(jìn)有著巨大市場(chǎng)前景的無人機(jī)行業(yè)健康發(fā)展。
