新華社濟(jì)南２月９日電 題：山東淄博：從“企業(yè)追著審批跑”到“審批圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”——國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)做法之十四
新華社記者 蕭海川
審批環(huán)節(jié)多、辦結(jié)周期長、流程成本高，曾是企業(yè)投資項(xiàng)目審批難邁的幾道坎。在國務(wù)院第三次大督查中，督查人員發(fā)現(xiàn)山東省淄博市利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，主動打破部門內(nèi)部藩籬，疏浚審批流程堵點(diǎn)。在提升自身工作效率的同時，更為企業(yè)帶來可觀的改革紅利，贏得各方認(rèn)可與稱贊。
從一年半到兩星期：行政審批的“淄博速度”
“現(xiàn)在，我們企業(yè)的投資項(xiàng)目審批，一般兩個星期就能辦結(jié)。放在幾年前，這是連想都不敢想的速度。”沈云飛是淄博民基化工有限公司的安全與環(huán)保部負(fù)責(zé)人。自從２０１３年接觸單位的投資項(xiàng)目審批，他親歷了辦結(jié)時限從十幾個月變成十幾天的蛻變。“可以說，在這里企業(yè)感覺很舒服?！鄙蛟骑w說。
近年來，山東省淄博市以企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵為出發(fā)點(diǎn)，著力建設(shè)“行政審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、審批收費(fèi)最低”的“三最”城市。淄博首創(chuàng)的投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動審批機(jī)制，已成為打造一流營商環(huán)境、推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的有效手段。
去年，淄博市分兩批承接上級簡政放權(quán)事項(xiàng)，審批再度提速２９％?，F(xiàn)在市級審批事項(xiàng)保留１２４項(xiàng)；平均審批時限由５．１天壓縮至３．６１天；審批收費(fèi)項(xiàng)目保留１９項(xiàng)，市場活力明顯增強(qiáng)，去年底市場主體總量同比增長１４．４％。
記者了解到，淄博市去年投資項(xiàng)目聯(lián)合審批的辦結(jié)時限，已由過去的１年到１年半，縮短至１０多個工作日即可辦結(jié)。截至目前，已有４５０個項(xiàng)目完成遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審，涉及投資金額約８７９．１億元。
淄博市“三最”城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任任書升表示，現(xiàn)在投資項(xiàng)目審批與過去相比，審批時間和成本節(jié)省了三分之二。這既降低企業(yè)的經(jīng)營成本，更為企業(yè)的主打產(chǎn)品贏得市場搶得了先機(jī)。
“對企業(yè)來說，早投產(chǎn)半年就意味著幾千萬元的潛在收益?！鄙蛟骑w掐著指頭粗算了一下，去年企業(yè)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)投產(chǎn)周期從一年減為三四個月，僅成本就能節(jié)?。矗埃埃叭f元至６０００萬元。
“互聯(lián)網(wǎng)＋”讓行政審批換擋提速
“淄博的聯(lián)合審批，是改到骨子里的改革。切實(shí)讓企業(yè)感受到簡化審批手續(xù)的好處?！鄙綎|東岳集團(tuán)企業(yè)管理處負(fù)責(zé)人許茂國，已有近十年的“跑審批”經(jīng)驗(yàn)。他告訴記者，以往“跑審批”帶著幾多無奈與疲憊，現(xiàn)在只需遞交相應(yīng)材料，之后的事情“政府幫我們做”。
凡縣區(qū)有項(xiàng)目申報，就可立即提出申請，市行政審批中心即召集相關(guān)部門首席審批代表進(jìn)行聯(lián)合審批。各部門對同一項(xiàng)目提出各自審批意見，既根治部門間推諉扯皮，更讓企業(yè)擺脫來往奔波之苦。
“一根光纜、兩臺電視、現(xiàn)場審批”已成為淄博市行政審批的標(biāo)準(zhǔn)配置。一場視頻聯(lián)審會，能將建設(shè)項(xiàng)目所需的發(fā)改、住建、環(huán)保、國土、消防、水利、安檢、人防、地震等十幾個部門“一網(wǎng)打盡”。
利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破部門壁壘、時空限制的背后，淄博市還從多角度充分賦權(quán)、優(yōu)化流程，真正實(shí)現(xiàn)從“坐等服務(wù)”到“上門服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。譬如從部門內(nèi)部體制進(jìn)行徹底改革，將審批職能集中到行政許可科，并整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心實(shí)行集中辦公。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)辦部門確定投資項(xiàng)目聯(lián)合審批首席代表的權(quán)限。所有首席代表可當(dāng)場決定有關(guān)事項(xiàng)，無需再回單位請示匯報。
謹(jǐn)慎用權(quán)、用心服務(wù)：自我改革不停步
“我們周五遞交材料，當(dāng)?shù)刈〗ú块T周末加班審批，企業(yè)周一就拿到了施工許可證。政府的辦事態(tài)度真不一樣了?！彼{(lán)帆醫(yī)療股份有限公司項(xiàng)目經(jīng)理劉統(tǒng)毅對行政審批的“淄博速度”深有感觸。在行政部門指導(dǎo)下，投資８．２億元建設(shè)的醫(yī)療器械項(xiàng)目，每個審批環(huán)節(jié)都壓茬進(jìn)行?！白龅谝徊綍r，就被告知到第三步需要準(zhǔn)備哪些材料。我們也心里有底了?！眲⒔y(tǒng)毅說。
在采訪中，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人表示政府行政審批的加速與精簡，帶來很多意想不到的新變化。劉統(tǒng)毅說，原本難以預(yù)測的審批時間，如今成為企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度的已知因素。春節(jié)前，企業(yè)所在縣區(qū)還主動派員詢問企業(yè)２０１７年的項(xiàng)目規(guī)劃，商定統(tǒng)籌工作安排。
沈云飛則開玩笑地講起現(xiàn)在的“幸福煩惱”：“過去往往是‘萬事俱備，只欠批文’，如今有時批文反而要等企業(yè)資金到位?！痹S茂國說，以前企業(yè)打電話催政府，如今政府微信群里催企業(yè)。每年政府業(yè)務(wù)部門、第三方機(jī)構(gòu)都要數(shù)次派員登門，詢問企業(yè)對政府服務(wù)滿意與否，咨詢進(jìn)一步改進(jìn)的方向。
任書升說，２０１７年淄博還將加大行政審批領(lǐng)域的改革力度，將投資項(xiàng)目的改革經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到更廣闊的公共服務(wù)領(lǐng)域，建立從市到村居的四級政務(wù)服務(wù)體系。同時進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)申報辦理事項(xiàng)的比例，探索實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合現(xiàn)場勘查等機(jī)制。最終令改革紅利惠及更多企業(yè)、更多群眾。
