近年來，我國(guó)內(nèi)地居民出入境人數(shù)逐年遞增，2016年達(dá)到2.73億人次，其中出境1.37億人次。內(nèi)地居民有效的因私普通護(hù)照持有量已達(dá)1.29億本，旅游目的地國(guó)家達(dá)153個(gè)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從公安部了解到，為方便出入境往來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“放管服”改革，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，努力為我國(guó)公民出入境提供更多更好的服務(wù)。
推出多項(xiàng)便民新舉措
隨著人們的錢包越來越鼓，“走出去”的愿望越來越強(qiáng)烈，對(duì)辦證、通關(guān)的便捷性提出了更高的要求。公安機(jī)關(guān)出入境部門積極回應(yīng)群眾新期待新要求，相繼推出了一項(xiàng)又一項(xiàng)改革舉措。
進(jìn)一步簡(jiǎn)化出入境證件申辦材料。2015年12月，公安部發(fā)布公告，明確內(nèi)地居民申辦因私出入境證件不再要求提交戶口簿、申請(qǐng)材料復(fù)印件，有關(guān)信息由公安機(jī)關(guān)通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查詢或由公安機(jī)關(guān)自行采集。同時(shí)詳細(xì)公布了所需申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、服務(wù)要求等事項(xiàng)以及各地出入境管理部門的服務(wù)監(jiān)督電話。
如今，全國(guó)絕大多數(shù)內(nèi)地居民申辦出入境證件僅只需提交身份證、照片等基本材料，一次填表可同時(shí)申請(qǐng)三個(gè)證件(普通護(hù)照、往來港澳通行證和往來臺(tái)灣通行證)，最快可在5至7個(gè)工作日內(nèi)拿到證件。
便利居住證持有人申辦出入境證件。2016年4月，公安部推出居住證持有人在居住地申辦因私出入境證件的便利措施。居住證持有人可憑本人居民身份證、居住證向居住地的縣級(jí)以上地方公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證及簽注以及往來臺(tái)灣通行證及簽注。
目前，全國(guó)實(shí)施居住證制度的省份共為持居住證人員異地簽發(fā)因私出入境證件61余萬本，既讓那些不在戶籍地居住的群眾“說走就走”不再是夢(mèng)，也進(jìn)一步優(yōu)化了城市引才引智、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，受到了廣大群眾的歡迎。
完善出入境窗口服務(wù)機(jī)制。各地普遍健全以群眾為主體的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)民警上崗資格制度、辦事流程公示制度、民警首問負(fù)責(zé)制、“一站式”服務(wù)和“一張清單全告知”等工作制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)窗口建設(shè)統(tǒng)一化、業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化、服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍素質(zhì)職業(yè)化，有效提升出入境窗口服務(wù)水平。
優(yōu)化創(chuàng)新邊檢查驗(yàn)政策措施。為有效應(yīng)對(duì)口岸“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”的通關(guān)需要，取消了查驗(yàn)內(nèi)地居民因私出境前往國(guó)簽證手續(xù)，并逐步擴(kuò)大自助通關(guān)人員范圍，目前自助通關(guān)人數(shù)已達(dá)到出入境人員總數(shù)的40%。突出信息化技術(shù)應(yīng)用，落實(shí)出入境證件電子化改革，為持證人便利通關(guān)創(chuàng)造條件。2016年12月，公安部決定啟用電子往來臺(tái)灣通行證，持新證可以出入境自助通關(guān)，進(jìn)一步提高了往來臺(tái)灣通行證、簽注的簽發(fā)和查驗(yàn)效率。
推進(jìn)簽證便利化。我國(guó)與多國(guó)就持普通護(hù)照人員往來互免簽證或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)達(dá)成制度化安排，各類互免簽證或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)協(xié)定數(shù)量大幅增加，中國(guó)護(hù)照“含金量”大幅提高。截至目前，已與127個(gè)國(guó)家締結(jié)各類互免簽證協(xié)定。
提速全天候無時(shí)差服務(wù)
“指尖點(diǎn)一點(diǎn)，預(yù)約辦證、進(jìn)度查詢?nèi)愣?，‘互?lián)網(wǎng)+出入境’給力！”浙江嘉興居民小陳在體驗(yàn)過網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)下辦證服務(wù)后這樣說。
從傳統(tǒng)的柜臺(tái)申請(qǐng)，到足不出戶的電腦申請(qǐng)，再到如今隨時(shí)隨地可以利用手機(jī)輕松辦理各類出入境業(yè)務(wù)，在線服務(wù)已成為出入境服務(wù)的“標(biāo)配”。
兩年來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”工作理念，加大信息化支撐力度，主動(dòng)研發(fā)和推廣出入境自助設(shè)備，著力打造以互聯(lián)網(wǎng)為載體、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化運(yùn)作的出入境服務(wù)平臺(tái)體系，辦證渠道增多了，申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)化了，審批時(shí)間縮短了。
快些再快些，立等可取。北京、上海、廣東、浙江等地出入境管理部門完善出入境網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，研發(fā)集受理、繳費(fèi)、簽注查詢及打印發(fā)證于一體的自助辦證機(jī)，群眾可以免費(fèi)快捷打印照片及申請(qǐng)表，通過自助方式領(lǐng)取證件，立等可取。
便利再便利些，突破辦證時(shí)空限制。北京、福建、湖南、內(nèi)蒙古等地出入境管理部門研發(fā)手機(jī)辦理出入境證件APP軟件、微信公眾號(hào)和微博，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破群眾辦證時(shí)空限制，集咨詢引導(dǎo)、預(yù)約查詢、信息發(fā)布、投訴受理于一體，與群眾交流零距離。
讓群眾在家門口辦證
在江蘇如皋市白蒲鎮(zhèn)上教了一輩子書的張建國(guó)和老伴兒在如皋市公安局白蒲派出所出入境分理點(diǎn)，憑身份證就順利辦理了護(hù)照申請(qǐng)手續(xù)?！罢媸翘奖懔耍挥眠M(jìn)城就把護(hù)照給辦了。”張建國(guó)興奮地說。
不光是在江蘇，還有北京、河北、吉林、山東、云南、福建等地，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門主動(dòng)延伸服務(wù)觸角，除了辦證大廳外，還依托基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立出入境證件辦理點(diǎn)，群眾在辦證點(diǎn)就能完成照片采集、業(yè)務(wù)受理、繳費(fèi)、領(lǐng)證或郵寄證件等全流程，真正實(shí)現(xiàn)在“家門口”辦證。目前，全國(guó)已有15個(gè)省區(qū)市在派出所設(shè)立了出入境證件受理點(diǎn)，“即來即辦”服務(wù)將讓申請(qǐng)人享受到科技發(fā)展帶來的快捷和便利。 北京市公安局持續(xù)推進(jìn)派出所出入境業(yè)務(wù)受理點(diǎn)建設(shè)，在朝陽、海淀等9個(gè)城區(qū)和3個(gè)人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的近郊區(qū)，設(shè)立了58個(gè)派出所受理點(diǎn)。
各地出入境管理部門還推出了錯(cuò)峰辦證、延時(shí)服務(wù)、雙向速遞、開辟綠色通道等舉措，讓百姓盡享出入境改革的紅利，群眾的獲得感更多了。吉林省在全省推行出入境證件免費(fèi)照相，至目前累計(jì)為40萬群眾節(jié)省1200余萬元。同時(shí)，聯(lián)合省民政、社保簡(jiǎn)化4類8種出入境證件證明材料，變?nèi)罕娞峤粸椴块T核查，進(jìn)一步提高了核查效率和質(zhì)量，減輕了群眾開具各類證明的負(fù)擔(dān)。廣東河源公安出入境部門還研發(fā)了“出入境移動(dòng)警務(wù)一體機(jī)”，為行動(dòng)不便傷殘人員提供上門服務(wù)，減少特殊群眾的奔波之苦。
“出入有境，服務(wù)無境。”兩年多來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門從咨詢、預(yù)約、辦理、制證、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)不斷將改革推向縱深，為人們的生活帶來了看得見、感受得到的新變化。（記者 蔡長(zhǎng)春）
