市政協(xié)十二屆五次會(huì)議于今日下午3時(shí)開(kāi)幕，17日下午閉幕，會(huì)期五天半。本次全會(huì)將對(duì)開(kāi)幕式、大會(huì)發(fā)言、聯(lián)組討論和小組會(huì)、記者會(huì)進(jìn)行6場(chǎng)直播，市民可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)了解市政協(xié)委員們關(guān)切的話題。

市政協(xié)新聞發(fā)言人宗朋介紹說(shuō)，大會(huì)期間共安排了兩場(chǎng)專題座談會(huì)，圍繞治環(huán)境補(bǔ)短板提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平和疏功能轉(zhuǎn)方式深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革召開(kāi)，屆時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)將到場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)、參與討論。此外還安排了5場(chǎng)聯(lián)組會(huì)，分別以深化改革優(yōu)化環(huán)境推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、多措并舉綜合施策落實(shí)人口調(diào)控目標(biāo)、加快治理“大城市病”提升首都核心功能等為主題。

今年全會(huì)共安排了6場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和電視直播，除了今天下午的開(kāi)幕式進(jìn)行電視和網(wǎng)絡(luò)直播外，還將網(wǎng)絡(luò)直播大會(huì)發(fā)言、兩場(chǎng)小組討論、一場(chǎng)聯(lián)組討論和一場(chǎng)記者會(huì)，市民可實(shí)時(shí)了解市政協(xié)委員關(guān)注的話題。

在會(huì)場(chǎng)布置上，今年將首次在政協(xié)開(kāi)閉幕式會(huì)場(chǎng)擺放委員“界別標(biāo)識(shí)牌”。宗朋介紹說(shuō)，在會(huì)場(chǎng)第一排的桌子上將由中間向兩側(cè)按不同界別擺放標(biāo)識(shí)牌，比如各民主黨派、教育界、經(jīng)濟(jì)界、體育界等，委員座位按界別標(biāo)識(shí)牌引導(dǎo)縱向排列。宗朋表示，由各個(gè)界別組成是政協(xié)組織的最大特色，設(shè)立界別標(biāo)識(shí)牌有利于增強(qiáng)委員的界別意識(shí)。在今年的分組中，32個(gè)界別的委員共劃分成22個(gè)小組，個(gè)別人數(shù)較少的界別進(jìn)行了合并，人數(shù)較多的界別劃分為2至3個(gè)小組。

大會(huì)主要議程

■聽(tīng)取和審議市政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告。

■聽(tīng)取和審議常委會(huì)提案工作報(bào)告。

■列席市十四屆人大五次會(huì)議開(kāi)幕式，聽(tīng)取并討論政府工作報(bào)告，討論北京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告、北京市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報(bào)告。

■對(duì)北京市高級(jí)人民法院工作報(bào)告、北京市人民檢察院工作報(bào)告提出意見(jiàn)。

■聽(tīng)取會(huì)議期間提案審查情況報(bào)告，審議通過(guò)關(guān)于常委會(huì)工作報(bào)告的決議，審議通過(guò)會(huì)議政治決議。

■選舉事項(xiàng)。

京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議制度自2015年啟動(dòng)以來(lái)，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，立足三地政協(xié)的智力和組織優(yōu)勢(shì)，搭建起跨區(qū)域協(xié)商平臺(tái)，在破解制約協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題和障礙、完善區(qū)域政策等方面，提出一系列解決辦法和對(duì)策措施，為京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)出了“政協(xié)力量”。

在京津冀區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是中央《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》中確定的唯一一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域改革試驗(yàn)任務(wù)。2016年，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議主題就定位為“京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”，三地政協(xié)共同提出了七大建議，呼吁京津冀構(gòu)建統(tǒng)一的創(chuàng)新要素市場(chǎng)，研究三地人才社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，破除體制機(jī)制障礙,促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革。

　　建議

　　構(gòu)建統(tǒng)一的創(chuàng)新要素市場(chǎng)

搭建三地統(tǒng)一的投融資服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)三地資本市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)三地融資貸款的政策銜接，為企業(yè)搬遷改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供融資服務(wù)。推動(dòng)三地創(chuàng)新人才的自由流動(dòng)，建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例，建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)管理制度。研究三地人才社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，協(xié)同設(shè)立專門資金，對(duì)北京高層次科技人才轉(zhuǎn)移到河北后的社保落差給予彌補(bǔ)。實(shí)施三地之間職稱評(píng)審結(jié)果的互認(rèn)試點(diǎn)，借鑒中關(guān)村的企業(yè)高端領(lǐng)軍人才職稱評(píng)審“直通車”，實(shí)現(xiàn)正高級(jí)工程師直接認(rèn)定政策在三地統(tǒng)一適用。

設(shè)京津冀創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)

以“4+N”為核心區(qū)域設(shè)立京津冀創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)三地部門之間、區(qū)域之間的溝通合作，集中力量在示范區(qū)共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)與科研成果轉(zhuǎn)化基地，支持三地及國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所、研發(fā)組織在示范區(qū)開(kāi)設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化基地。建設(shè)京南國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)，探索建立疏解非首都功能與補(bǔ)齊河北短板的“雙贏模式”。

全面優(yōu)化三地稅收征管

探索區(qū)域利稅改革分配試點(diǎn)，以稅收征管體制改革作為突破口，全面優(yōu)化三地稅收征管、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、稅收科研等方面合作。對(duì)中關(guān)村示范區(qū)、北京金融街、天津自貿(mào)區(qū)以及京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施有利于市場(chǎng)一體化的稅收政策,建立稅收分享機(jī)制。

共同建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

進(jìn)一步研究共同體建設(shè)的目標(biāo)、路徑和運(yùn)行機(jī)制。大力推動(dòng)京津冀區(qū)域特別是示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管一體化、成果轉(zhuǎn)化一體化、公共服務(wù)一體化，共同建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化京津冀一盤棋意識(shí)，打破行政區(qū)域界限，首先在示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)決策、咨詢與執(zhí)行各層面功能的一體化，統(tǒng)一重組資源，整合人力物力，合力打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。

進(jìn)行區(qū)域性立法創(chuàng)新

為有效解決地方保護(hù)、重復(fù)立法和立法沖突等問(wèn)題，以法制化方式優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，建議由國(guó)家法制部門牽頭或指導(dǎo)京津冀三地法制部門進(jìn)行區(qū)域性立法創(chuàng)新，對(duì)制約協(xié)同發(fā)展的區(qū)域稅收分享、行業(yè)監(jiān)管、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律和政策在京津冀的一體化實(shí)施。

　　加強(qiáng)三地創(chuàng)新鏈建設(shè)

按照北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心、天津建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、河北建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的定位，統(tǒng)一部署創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)鏈、科技鏈。加快推進(jìn)濱海—中關(guān)村科技園、中關(guān)村(曹妃甸)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地、張承生態(tài)功能區(qū)、保定—中關(guān)村創(chuàng)新中心、石家莊(正定)中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　推動(dòng)北京教育醫(yī)療資源疏解

運(yùn)用信息化資源和手段促進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等多種形式打造各類信息共享平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共平臺(tái)。在京津冀創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)內(nèi)率先構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)北京教育、醫(yī)療資源向河北疏解，為科研人員創(chuàng)造良好的生活、教育、醫(yī)療環(huán)境，特別是要加大教育支持與合作力度。

　　聲音

　　北京市政協(xié)：

　　輸出津冀技術(shù)合同增67.6%

協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)啟動(dòng)，創(chuàng)新要素流動(dòng)共享機(jī)制逐步建立。2015年9月，北京市科委發(fā)布《建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案(2015-2017年)》，圍繞“三軸”(京津發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸、京唐秦發(fā)展軸)和“4+N”(“4”指曹妃甸區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)主體，“N”指其他合作區(qū)域)布局，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，2011至2015年，北京輸出到津冀地區(qū)技術(shù)合同成交總額從66.5億元增加到111.5億元，增長(zhǎng)67.6%。

中關(guān)村輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，與天津聯(lián)合推進(jìn)濱?！嘘P(guān)村科技園建設(shè)，“濱?！嘘P(guān)村瀚海117國(guó)際創(chuàng)新港”揭牌，整合北美與歐洲的創(chuàng)新資源，全力打造京津高端國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái);推動(dòng)創(chuàng)客總部、36氪等創(chuàng)新型孵化器以及啟迪之星、中科院微電子所等落地濱海新區(qū)。支持河北張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，聯(lián)合張家口跨區(qū)域打造“中關(guān)村延慶—張家口能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。2015年1月至2016年6月，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分公司318家，設(shè)立子公司970家。

天津市政協(xié)：

　　引進(jìn)北京投資項(xiàng)目865個(gè)

京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作進(jìn)展加快。2014至2015年，北京企業(yè)在天津投資項(xiàng)目為865個(gè)，投資額2403億元。三地科技資源共享初見(jiàn)成效，北京作為科技創(chuàng)新中心，對(duì)津冀科技輻射力度不斷增強(qiáng)。2014年，北京搭建產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)30個(gè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)疏解項(xiàng)目53個(gè);中關(guān)村及相關(guān)企業(yè)在天津、河北累計(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1532個(gè)。天津、河北積極承接協(xié)作，天津加快推進(jìn)未來(lái)科技城、京津產(chǎn)業(yè)新城等12個(gè)承接平臺(tái)建設(shè)，全年引進(jìn)北京項(xiàng)目538個(gè)。

京津之間共建了一批大項(xiàng)目：2014年，清華大學(xué)高端裝備研究院、航空材料研究院、中科院自動(dòng)化所落戶天津東麗區(qū)。2016年，京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家大學(xué)創(chuàng)新園等項(xiàng)目落戶天津武清區(qū)。津冀兩地已經(jīng)啟動(dòng)天津自貿(mào)示范區(qū)河北曹妃甸片區(qū)建設(shè)等合作項(xiàng)目。

　　河北省政協(xié)：

　　構(gòu)建北部綠色廊道

協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略性平臺(tái)建設(shè)步伐加快。河北省構(gòu)建以京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)為支撐的創(chuàng)新廊道，已納入“京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新共同體”和“國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃”總體布局，列入河北“十三五”規(guī)劃，即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。構(gòu)建以科技冬奧為支撐的北部綠色廊道，河北省科技廳編制了《科技冬奧(2022)行動(dòng)計(jì)劃》和零排供能專項(xiàng)工程實(shí)施方案。構(gòu)建以“環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶”為支撐的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)廊道，以毗鄰北京的14個(gè)縣(市、區(qū))為核心區(qū)，以周圍12個(gè)縣(市)為外延拓展區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化3.01萬(wàn)平方公里的示范帶?！笆痉稁А币训玫娇萍疾康呐鷱?fù)，成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，并寫進(jìn)北京“十三五”規(guī)劃建議。

　　背景

　　政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)

2015年，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在石家莊召開(kāi)，圍繞京津冀交通一體化問(wèn)題協(xié)商議政。

2016年，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議在北京召開(kāi)，就“京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研和協(xié)商議政。

2017年，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議由天津市政協(xié)承辦，圍繞京津冀三地協(xié)同保護(hù)水資源等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商議政。