新華社北京1月5日電　題：構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系——聚焦《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

新華社記者 劉羊旸

能源關(guān)系著國計民生。國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了“十三五”時期我國能源發(fā)展的路徑和重點任務，提出努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

未來，我國能源消費總量和強度如何？能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向在哪？國家能源局5日舉行發(fā)布會，披露了規(guī)劃的亮點和主要內(nèi)容。

2020年能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)

綜合考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、能源消費趨勢變化等因素，規(guī)劃提出，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。

據(jù)介紹，從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合經(jīng)濟新常態(tài)下能源消費變化趨勢。從能源強度看，按照規(guī)劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。

國家能源局副局長李仰哲表示，為確保能源安全，應對能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應緊張局面，規(guī)劃考慮了相關(guān)對策。主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運和協(xié)同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應。

清潔低碳能源將是能源供應增量主體

“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。”李仰哲說。

規(guī)劃提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。

據(jù)介紹，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，將繼續(xù)推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，規(guī)劃建設一批水電、核電重大項目，穩(wěn)步發(fā)展風電、太陽能等可再生能源。

同時，擴大天然氣消費市場。降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重。并將做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用。

風電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移

“受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大都分布在西北部，長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向?！崩钛稣苷f。

根據(jù)新形勢的變化，綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生能源消納、能源流轉(zhuǎn)成本等因素，規(guī)劃對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風電裝機中，中東部地區(qū)約占58%；新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。

李仰哲表示，輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動放緩了煤電建設節(jié)奏，嚴格控制煤電規(guī)模。

優(yōu)化能源系統(tǒng)提高發(fā)展質(zhì)量

“當前，隨著能源供應出現(xiàn)階段性寬松，我國能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問題逐步顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過剩、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應等?！崩钛稣苷f，解決好這些問題是一項長期任務，主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng)。

對此，規(guī)劃提出了四個方面的對策措施：一是有效化解過剩產(chǎn)能。主要運用市場化、法治化手段，更加注重運用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標準，淘汰落后產(chǎn)能。

二是加快補上能源發(fā)展的短板。增強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設。同時，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機組、煤電機組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)建設，推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設。

三是深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。

四是嚴格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。