新華社北京12月30日電 題：建設現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系——解讀《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

新華社記者 劉羊旸

國家發(fā)展改革委、國家能源局30日對外發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這是指導煤炭工業(yè)科學發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。國家能源局煤炭司有關負責人就規(guī)劃相關內容進行了解讀。

集約、安全、高效、綠色為發(fā)展方向

這位負責人表示，煤炭一直是我國的主體能源，從2002年到2012年，隨著我國能源需求大幅增長，煤炭產量、消費量以年均2億多噸的速度快速增長。

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，煤炭工業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化。行業(yè)面臨的結構性矛盾突出，生產效率低、煤礦發(fā)展水平不均衡、企業(yè)競爭力弱等問題尚未解決，大而不強是我國煤炭工業(yè)的真實現(xiàn)狀。

因此，在編制規(guī)劃時，堅持以質量和效益為中心，更加注重優(yōu)化結構和布局、清潔高效發(fā)展、科技創(chuàng)新、提高競爭力。規(guī)劃明確提出，努力建設集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)由大到強的歷史跨越。

煤炭去產能任務依然艱巨

這位負責人說，通過嚴格控制新增產能、加快淘汰落后產能等措施，煤礦違法違規(guī)建設生產行為得到有效遏制，煤炭產量回落，供應過剩局面有所緩解。近期局部地區(qū)結構性供應緊張，是冬儲煤增加、公路治超和鐵路結構調整，以及去產能、控產量、治理違法違規(guī)等多種因素疊加的結果。

但要看到，在目前市場條件下，煤炭需求沒有大幅度增長，前11個月煤炭消費量同比仍下降了1.6%。而災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后、不具備安全生產條件、不符合煤炭產業(yè)政策的煤礦以及30萬噸/年以下落后小煤礦仍大量存在，去產能任務依然艱巨。

今后一段時間，要積極穩(wěn)妥推進煤炭去產能，將化解過剩產能與優(yōu)化布局、結構調整結合起來，科學把握去產能的力度和節(jié)奏，做好與在建項目的有效銜接，確保煤炭穩(wěn)定供應。

營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境

據(jù)這位負責人介紹，“十三五”時期，將著力理順煤炭管理體制，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

一是完善煤炭稅費體系。深化煤炭稅費綜合改革，整合重復稅費，清理不合理收費，取締違規(guī)設立的各項收費基金。做好煤炭資源稅改革后續(xù)工作，進一步規(guī)范資源稅優(yōu)惠政策。推進煤炭資源有償使用制度改革。

二是健全煤礦關閉退出機制。完善煤礦關閉退出相關標準，指導煤礦有序退出。支持企業(yè)多渠道分流安置煤礦職工，做好再就業(yè)幫扶工作。支持地方利用資源性收入，做好關閉退出煤礦的生態(tài)環(huán)境恢復治理。

三是加快解決歷史遺留問題。采取分離移交、重組改制等方式，剝離辦社會職能，加快推進廠辦大集體改革。

四是深化國有煤炭企業(yè)改革。引導國有煤炭企業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng)新和市場競爭轉變，提高企業(yè)經(jīng)營決策水平。（完）