新華社華盛頓１２月２９日電 財(cái)經(jīng)觀察：特朗普醞釀“購買美國(guó)貨”政策說易行難

新華社記者 高攀

美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普２９日在社交媒體宣布其上任后將遵循兩項(xiàng)簡(jiǎn)單規(guī)則——“購買美國(guó)貨和雇傭美國(guó)人”，透露出扶持美國(guó)產(chǎn)業(yè)和工人的意圖，引起美國(guó)媒體熱議。分析人士認(rèn)為，考慮到美國(guó)在世貿(mào)組織和貿(mào)易協(xié)定中的國(guó)際承諾，以及美國(guó)制造業(yè)國(guó)內(nèi)供給的限制，特朗普要真正落實(shí)這一政策并不容易，這種貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃厚的政策對(duì)美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)也不利。

特朗普當(dāng)天并未公布“購買美國(guó)貨和雇傭美國(guó)人”政策的細(xì)節(jié)。但特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)上周宣布成立白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)時(shí)，曾提到該委員會(huì)將負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)“購買美國(guó)貨和雇傭美國(guó)人”項(xiàng)目。特朗普也曾在競(jìng)選中表示上任后將出臺(tái)１萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并購買“美國(guó)鋼鐵”和雇傭“美國(guó)工人”來建設(shè)高速公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。

前美國(guó)貿(mào)易代表、馬里蘭大學(xué)公共政策教授蘇珊·施瓦布預(yù)計(jì)，特朗普政府上任后的首要政策將是出臺(tái)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案，并將“購買美國(guó)貨”條款納入其中。她說，２００９年奧巴馬政府上任之初出臺(tái)的約８０００億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃也包括“購買美國(guó)貨”條款，要求經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所支持項(xiàng)目使用的鋼鐵和制成品應(yīng)為美國(guó)生產(chǎn)。

但施瓦布指出，“購買美國(guó)貨”條款的經(jīng)濟(jì)代價(jià)非常高昂，奧巴馬政府平均為保住鋼鐵業(yè)每個(gè)就業(yè)崗位多花費(fèi)９０萬美元，而這筆錢本可以用于投資更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。此外，這一貿(mào)易保護(hù)措施也遭到了世界各國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)智庫彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究顯示，該政策不僅違背了美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易義務(wù)，損害了美國(guó)的聲譽(yù)，對(duì)美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)也不利。

“購買美國(guó)貨”條款可以追溯到上世紀(jì)３０年代大蕭條時(shí)期美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《１９３３年購買美國(guó)貨法》。該法案要求聯(lián)邦政府在采購中優(yōu)先購買美國(guó)貨，以扶持美國(guó)產(chǎn)業(yè)和美國(guó)工人。但該法案也包括不少例外情形，允許聯(lián)邦政府在本國(guó)產(chǎn)品供應(yīng)不足、采購成本過高或不符合公共利益時(shí)采購?fù)鈬?guó)產(chǎn)品。

美國(guó)媒體推測(cè)，特朗普上臺(tái)后可能會(huì)更加嚴(yán)格地執(zhí)行“購買美國(guó)貨”條款，以保護(hù)鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦政府每年有約５０００億美元的采購項(xiàng)目，其中超過一半獲得“購買美國(guó)貨”條款的豁免，因?yàn)槊绹?guó)不僅與加拿大、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定，也加入了世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》。根據(jù)這些協(xié)議，在一定條件下，相關(guān)締約方可以在美國(guó)政府采購中繞開“購買美國(guó)貨”條款而享受國(guó)民待遇。

分析人士認(rèn)為，由于外國(guó)供應(yīng)商已通過這些協(xié)議獲得大量美國(guó)聯(lián)邦政府采購合同，特朗普要想重新商談貿(mào)易協(xié)定、將外國(guó)供應(yīng)商排除在外會(huì)非常困難，而且外國(guó)政府可對(duì)此進(jìn)行報(bào)復(fù)，通用電氣、卡特彼勒、波音、微軟等美國(guó)大企業(yè)也將面臨失去很多外國(guó)政府采購業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)政府難以落實(shí)“購買美國(guó)貨”政策的另一大阻力是有些產(chǎn)品設(shè)備無法在美國(guó)生產(chǎn)或者成本太高。去年，美國(guó)全國(guó)鐵路客運(yùn)公司曾獲得聯(lián)邦政府許可，為其“阿塞拉”號(hào)快速列車購買外國(guó)生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備。該公司表示，如果在美國(guó)建廠生產(chǎn)這些設(shè)備，成本會(huì)大幅增加。

此外，各州和地方政府可根據(jù)州內(nèi)法律自行決定，它們通常會(huì)為節(jié)約成本而選擇競(jìng)標(biāo)價(jià)格低的外國(guó)供應(yīng)商。比如，許多學(xué)區(qū)會(huì)為學(xué)生午餐采購更便宜的外國(guó)罐裝水果和蔬菜。

據(jù)美國(guó)聯(lián)邦鐵路局上月披露，為籌建舊金山至洛杉磯高鐵線路，加利福尼亞州高速鐵路管理局正尋求獲得“購買美國(guó)貨”條款的豁免權(quán)，以從外國(guó)供應(yīng)商購買發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等１０多項(xiàng)重要列車零部件。加州高速鐵路管理局表示，考慮到技術(shù)轉(zhuǎn)讓不完善的潛在風(fēng)險(xiǎn)和在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的較高成本，應(yīng)選擇外國(guó)供應(yīng)商購買這些零部件。

多數(shù)美國(guó)民眾也不愿意為支持“國(guó)貨”而多掏錢。美聯(lián)社－捷孚凱市場(chǎng)調(diào)查公司今年４月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，６７％的美國(guó)民眾愿意購買價(jià)格更便宜的外國(guó)貨，僅有３０％的民眾支持購買更貴的美國(guó)貨。

也有美國(guó)媒體對(duì)特朗普是否會(huì)真正落實(shí)“雇傭美國(guó)人”的政策表示懷疑，因?yàn)樘乩势占瘓F(tuán)近期正打算為其在弗吉尼亞州和佛羅里達(dá)州的地產(chǎn)項(xiàng)目招聘更多外國(guó)勞工。