近年來(lái)，國(guó)家及地方基于保障、改善民生的考慮，推出很多惠民政策，有的輔以幾級(jí)財(cái)政支持。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，一些惠民項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，卻被當(dāng)成斂財(cái)取款機(jī)。從腐敗官員到不法商人，不斷上演著各種潛規(guī)則和騙術(shù)，大肆套取侵吞惠民資金，嚴(yán)重影響惠民政策落實(shí)。與此同時(shí)，涉民生政策性腐敗還開(kāi)始向一些“冷門(mén)”領(lǐng)域滲透，危害性同樣不可低估。
惠農(nóng)政策領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)
在遼寧省遼陽(yáng)監(jiān)獄，有一批人正在服刑改造，其中包括幾位私營(yíng)業(yè)主和官員。他們身陷囹圄有一個(gè)共同原因，即把四級(jí)財(cái)政支持的惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)成了斂財(cái)提款機(jī)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者追蹤遼陽(yáng)這起惠農(nóng)環(huán)境示范工程發(fā)現(xiàn)，官員借機(jī)斂財(cái)，商人套取財(cái)政資金，造成專(zhuān)項(xiàng)資金流失，惠農(nóng)示范工程竟變異成腐敗樣板工程。以遼陽(yáng)縣財(cái)政局原副局長(zhǎng)郝景新為首的6名涉案人員中，4人被判處有期徒刑10年以上的重刑，留下深刻教訓(xùn)。
遼陽(yáng)縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程是2010年、2011年由中央財(cái)政、遼寧省財(cái)政、遼陽(yáng)市財(cái)政、遼陽(yáng)縣財(cái)政四級(jí)財(cái)政共同出資的惠農(nóng)工程，由遼陽(yáng)縣財(cái)政局具體負(fù)責(zé)，郝景新主抓。2011年，遼陽(yáng)縣政府為解決柳壕鎮(zhèn)、隆昌鎮(zhèn)養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)雞糞污染周邊環(huán)境的問(wèn)題，決定建立兩個(gè)禽畜糞便處理站，用專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)兩套把雞糞加工成有機(jī)肥的生產(chǎn)設(shè)備。
隆昌鎮(zhèn)的項(xiàng)目在郝景新關(guān)照下，由私營(yíng)業(yè)主劉雪艷獲得承建資格，劉雪艷與男友馬連發(fā)利用協(xié)助政府采購(gòu)設(shè)備的機(jī)會(huì)，與該設(shè)備的山東供應(yīng)商“里應(yīng)外合”，先后套取財(cái)政資金268萬(wàn)元和239萬(wàn)元。2012年初，劉雪艷先后11次送給郝景新53萬(wàn)元。此間，獲得柳壕鎮(zhèn)項(xiàng)目承建資格的另一私營(yíng)業(yè)主孫德興向郝景新行賄10萬(wàn)元。
郝景新受賄共計(jì)117萬(wàn)元，還濫用職權(quán)，造成縣財(cái)政局多付巨額工程款。去年5月，遼陽(yáng)中院以受賄罪、濫用職權(quán)罪，終審判處其有期徒刑11年8個(gè)月。郝景新懺悔說(shuō)：“惠民資金使用方式有問(wèn)題，監(jiān)管也不到位?！逼陂g，孫德興、劉雪艷、馬連發(fā)均被判處有期徒刑10年以上的重刑。時(shí)任隆昌鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)各收了孫德興賄賂，也被定罪。
拉攏腐蝕“一把手”、營(yíng)造回扣潛規(guī)則、鉆政策空子冒領(lǐng)侵吞……惠農(nóng)政策領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)惠農(nóng)政策，每年都要投入大量支農(nóng)資金，面對(duì)越來(lái)越多的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的相關(guān)人員打起支農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金主意，爭(zhēng)吃這塊“唐僧肉”，其中暴露出的犯罪手法更是五花八門(mén)。
2016年6月23日，最高人民檢察院通報(bào)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作有關(guān)情況，并通報(bào)遼寧等地13起典型案例；同年6月29日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上介紹扶貧資金審計(jì)情況時(shí)指出，從審計(jì)來(lái)看，有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用。
長(zhǎng)期關(guān)注、研究腐敗問(wèn)題的遼寧社科院研究員侯小豐認(rèn)為，從典型個(gè)案及全局情況看，目前涉農(nóng)政策領(lǐng)域已成腐敗重災(zāi)區(qū)，把惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)成斂財(cái)提款機(jī)的情況比較突出，負(fù)面影響較大。
斂財(cái)利益鏈具有較強(qiáng)隱蔽性
利用關(guān)系找人，攬下有重大“錢(qián)景”的惠民項(xiàng)目，再利用設(shè)備采購(gòu)機(jī)會(huì)弄虛作假、與設(shè)備生產(chǎn)商“做扣”，白撈巨額財(cái)政資金。最后，用空手套白狼的錢(qián)再大肆行賄……當(dāng)這一幅利用惠民項(xiàng)目套取專(zhuān)項(xiàng)資金的貪腐圖呈現(xiàn)出來(lái)的時(shí)候，著實(shí)令人震驚。這樣的斂財(cái)鏈條，牽扯較多方面，具有較強(qiáng)的隱蔽性。
在遼寧遼陽(yáng)郝景新窩案中，孫德興、劉雪艷一伙人如何巧妙設(shè)局、蒙混過(guò)關(guān)，撈得巨額專(zhuān)項(xiàng)資金呢？記者通過(guò)與承辦檢察官、法官以及涉案者本人接觸，了解到其中鮮為人知的內(nèi)幕。
以孫德興案例為例，其僅有初中文化，原是遼陽(yáng)縣一養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，后成立遼陽(yáng)溢豐亞生物有機(jī)肥有限公司?！?011年，縣政府決定用農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目部分專(zhuān)項(xiàng)資金在隆昌鎮(zhèn)建設(shè)一座畜禽養(yǎng)殖糞便處理站，購(gòu)買(mǎi)加工生產(chǎn)生物有機(jī)肥的設(shè)備，無(wú)償提供給項(xiàng)目承建方?！睂O德興說(shuō)，得到這一信息后，感覺(jué)發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)來(lái)了，于是在同年9月，送給郝景新10萬(wàn)元，又給隆昌鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)各2萬(wàn)元。借此其提出要承建項(xiàng)目，并順利拿下。
2012年1月，遼陽(yáng)縣財(cái)政局責(zé)成隆昌鎮(zhèn)政府與孫德興簽訂協(xié)議，約定政府投資購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備所有權(quán)歸政府，孫德興的公司有使用權(quán)。拿到項(xiàng)目后，孫德興利用遼陽(yáng)縣政府委托其協(xié)助采購(gòu)該套生產(chǎn)設(shè)備的機(jī)會(huì)，多次與劉雪艷、馬連發(fā)及設(shè)備供應(yīng)商——山東省泰安市利豐化工設(shè)備有限公司法定代表人張殿軍商量，要求張與遼陽(yáng)縣財(cái)政局簽訂采購(gòu)年產(chǎn)量為5萬(wàn)噸設(shè)備的合同，實(shí)際發(fā)給孫德興的是年產(chǎn)量2萬(wàn)噸的設(shè)備，設(shè)備差價(jià)款返給孫德興。
2012年10月，孫德興以買(mǎi)受人的名義與泰安市利豐化工設(shè)備有限公司簽訂了采購(gòu)年產(chǎn)量為5萬(wàn)噸設(shè)備的合同。之后，遼陽(yáng)縣財(cái)政局先后三次將年產(chǎn)量為5萬(wàn)噸的設(shè)備款共計(jì)365萬(wàn)元匯給山東公司。該公司留下2萬(wàn)噸的設(shè)備款125萬(wàn)元后，將余款239萬(wàn)元返給孫德興。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，為大肆套取侵吞惠民資金，從腐敗官員到不法商人，不斷上演著各種潛規(guī)則和騙術(shù)。主要有三種手法：一是拉攏腐蝕“一把手”，權(quán)力濫用牟利；二是營(yíng)造回扣潛規(guī)則，內(nèi)外勾結(jié)侵吞；三是花樣百出鉆空子，不法商人冒領(lǐng)。
騙補(bǔ)之手伸向“冷門(mén)”領(lǐng)域
一個(gè)副處級(jí)干部牽頭，聯(lián)手不具備條件和資質(zhì)的人，一路過(guò)關(guān)，創(chuàng)辦培訓(xùn)類(lèi)學(xué)校……披著虛假外衣的兩所學(xué)校騙得國(guó)家普惠制培訓(xùn)補(bǔ)貼433萬(wàn)元。本溪市中級(jí)法院宣判的一起虛假辦學(xué)騙取國(guó)家巨額補(bǔ)貼案發(fā)人深思。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從本溪中院了解到，2007年9月，李平利用身為本溪市人力資源和社會(huì)保障局職業(yè)能力建設(shè)處工作人員、負(fù)責(zé)民辦學(xué)校申辦手續(xù)受理和審查的職務(wù)便利，與郎杰、林莉共謀，使郎杰、林莉申辦的本溪市生源職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校獲得辦學(xué)許可證，成為普惠制學(xué)校。2008年至2010年間，三人騙取國(guó)家補(bǔ)助就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)171萬(wàn)元。2007年8月，李平在負(fù)責(zé)受理審查申辦人崔大軍申辦的本溪市騰達(dá)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校期間，使不具有大學(xué)學(xué)歷和教師資格的崔大軍通過(guò)審查，成為該所學(xué)校的校長(zhǎng)兼法人，并借機(jī)騙取國(guó)家補(bǔ)助就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)262萬(wàn)元。
法院認(rèn)定，李平、郎杰、林莉以非法占有為目的，利用李平職務(wù)上的便利虛假辦學(xué)，共同騙取國(guó)家普惠制培訓(xùn)補(bǔ)貼，均構(gòu)成貪污罪。李平還犯玩忽職守罪，使國(guó)家遭受重大損失，數(shù)罪并罰，對(duì)其執(zhí)行有期徒刑12年。判處郎杰有期徒刑10年6個(gè)月，判處林莉有期徒刑3年，緩刑5年。
據(jù)悉，國(guó)家普惠制就業(yè)培訓(xùn)的宗旨是為了提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。財(cái)政部門(mén)按國(guó)家政策給予一定補(bǔ)貼，其中70％的培訓(xùn)補(bǔ)貼評(píng)定采取日常培訓(xùn)檢查評(píng)定和季度集中檢查評(píng)定相結(jié)合的方式，30％獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼評(píng)定按照被培訓(xùn)人員就業(yè)率和培訓(xùn)單位提供的就業(yè)證明進(jìn)行核定。本溪市生源職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校于2008年被本溪市普惠制就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定為合格單位，隨后兩年的年檢也合格，“順理成章”拿到了補(bǔ)貼款。
曾多次參與地方性法規(guī)起草工作的遼寧省律師協(xié)會(huì)會(huì)員陳寶龍表示，通過(guò)虛假辦學(xué)騙取國(guó)家普惠制培訓(xùn)補(bǔ)貼，較為少見(jiàn)，這說(shuō)明涉民生政策性腐敗開(kāi)始向一些“冷門(mén)”領(lǐng)域滲透，危害性同樣不可低估。
政策性腐敗源于天然“謀利便利性”
有關(guān)人士指出，政策性腐敗是指在制定、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策過(guò)程中，借政策之名假公濟(jì)私，將政策異化成謀利平臺(tái)的腐敗行為或腐敗現(xiàn)象。在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，違規(guī)性、違法性腐敗的操作空間縮減，而涉民生政策性腐敗勢(shì)頭漸盛。
“政策，就是對(duì)公共資源權(quán)威性的分配，誰(shuí)掌握這項(xiàng)政策就意味著掌握了權(quán)力和資源，就容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的空間?！边|寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師王雅認(rèn)為，政策性腐敗包含制定層面的腐敗和執(zhí)行層面的腐敗，而對(duì)涉民生領(lǐng)域的惠民政策性腐敗，從當(dāng)前看，更多體現(xiàn)在執(zhí)行層面。
遼寧省委黨校教授周維強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，對(duì)于涉民生領(lǐng)域的政策性腐敗，一般程序上合法、合理，表面上沒(méi)有突破政策規(guī)定的任何界限，實(shí)質(zhì)上卻是借助資源的分配和權(quán)力的執(zhí)行來(lái)謀取私利。“你拿我沒(méi)招，因?yàn)槲沂前凑照咿k事，我的行為在政策允許范圍內(nèi)?！彼f(shuō)，這種腐敗具有天然的“謀利便利性”。
根據(jù)遼寧省檢察院提供的一組數(shù)據(jù)：2013年至2015年，該省檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪1367人，查辦扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪94人，合計(jì)占同期查辦職務(wù)犯罪總數(shù)的19.4％。遼寧省檢察院檢察長(zhǎng)肖聲認(rèn)為，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的存在，侵害群眾切身利益，嚴(yán)重影響惠農(nóng)扶貧政策落實(shí)。
一些受訪的司法人員指出，國(guó)家改善民生的重要手段之一就是通過(guò)惠民利民政策實(shí)施的，目前，民生補(bǔ)貼、惠民資金被違法套取和侵吞的案件高發(fā)，惠民利民的好政策被腐敗分子異化成牟利工具。有必要把涉民生政策性腐敗當(dāng)作重要課題來(lái)抓。
