新華社北京１２月２３日電? 題：穩(wěn)定完善宏觀調(diào)控 防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)——解讀國(guó)辦落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)報(bào)告

新華社記者劉紅霞

“２０１６年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付占比已提高到６０．５％”“大幅度增加中央財(cái)政扶貧資金投入規(guī)模”“嚴(yán)肅查處地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保行為”……２３日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)２０１５年中央決算報(bào)告決議和審議意見(jiàn)的報(bào)告。

報(bào)告顯示，２０１６年，國(guó)務(wù)院繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，穩(wěn)定和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，適度擴(kuò)大總需求，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政政策積極有力　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)

報(bào)告顯示，一年來(lái)，以減稅、增支為特征的積極財(cái)政政策有效發(fā)力，其中簡(jiǎn)政放權(quán)、正稅清費(fèi)，為企業(yè)營(yíng)造了良好發(fā)展環(huán)境：

——全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，自今年５月１日起，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。

——全面清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)基金目錄清單制度，開(kāi)展涉企收費(fèi)清理規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化舉報(bào)查處、問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)。

——全面推進(jìn)資源稅改革，對(duì)大部分資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，并按照清費(fèi)立稅原則，全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，取締地方違規(guī)設(shè)立的各種礦產(chǎn)資源類(lèi)收費(fèi)基金項(xiàng)目。

與此同時(shí)，著力改革農(nóng)業(yè)投入體制機(jī)制；創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的支持方式；完善教育投入機(jī)制，促進(jìn)教育公平；加大科技投入，支持科技創(chuàng)新；研究完善社會(huì)保障制度；加大力度，創(chuàng)新機(jī)制，支持扶貧攻堅(jiān)。

以扶貧為例，２０１６年，中央預(yù)算安排６６１億元資金投入扶貧領(lǐng)域，較上年增長(zhǎng)４３％。大幅增加中央財(cái)政扶貧資金投入規(guī)模的同時(shí)，政府還支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并加大財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查力度。

財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)　央地權(quán)責(zé)劃分穩(wěn)步開(kāi)展

２０１６年８月，國(guó)辦印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作為實(shí)施指導(dǎo)改革的綱領(lǐng)性文件，該指導(dǎo)意見(jiàn)明確了改革的總體要求、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分原則、改革任務(wù)、保障措施、改革時(shí)間表路線(xiàn)圖等。

改革關(guān)鍵看落實(shí)。就在２０１６年，財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革工作；２０１７到２０１８年，爭(zhēng)取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；２０１９到２０２０年，基本完成主要領(lǐng)域改革，適時(shí)制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財(cái)政關(guān)系法，推動(dòng)形成保障中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

與此同時(shí)，政府致力于提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付年初到位率。報(bào)告顯示，２０１６年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付占比已提高到６０．５％，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量已由２０１３年的２２０個(gè)大幅壓減至２０１６年的９４個(gè)，壓減率達(dá)５７％。

此外，縣級(jí)財(cái)力保障也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。從２０１６年起，將縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配由獎(jiǎng)補(bǔ)并重調(diào)整為以補(bǔ)為主，２０１６年中央預(yù)算安排２０４５億元，比上年增加２６７億元，增長(zhǎng)１５％。

強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理　防范債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注熱點(diǎn)。“開(kāi)前門(mén)”構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，“堵后門(mén)”剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)……國(guó)務(wù)院始終致力于打造我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的“全鏈條”。

報(bào)告顯示，截至２０１６年１０月底，各地累計(jì)發(fā)行置換債券４４１３１億元，占全年發(fā)行規(guī)模上限５５０００億元的８１％。目前來(lái)看，置換債券發(fā)行平穩(wěn)有序，大大緩解了地方政府償債壓力，降低了利息支出。

除積極穩(wěn)妥做好地方政府債務(wù)置換工作外，國(guó)務(wù)院還嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)增量，切實(shí)做好“三個(gè)不能突破”；嚴(yán)肅查處地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保行為；科學(xué)安排債券發(fā)行節(jié)奏，規(guī)范開(kāi)展債券發(fā)行工作。

以嚴(yán)查地方違法違規(guī)行為例，財(cái)政部在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，多措并舉制止地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，包括組織財(cái)政部駐各地專(zhuān)員辦核查地方人大或政府違規(guī)提供擔(dān)保承諾情況，啟動(dòng)對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保等情況的專(zhuān)項(xiàng)核查工作等。

此外，國(guó)務(wù)院還著力規(guī)范中西部地區(qū)高速公路債務(wù)管理；完善政府債務(wù)預(yù)算編制；積極推進(jìn)政府債務(wù)管理法研究制定工作；積極推進(jìn)政府債務(wù)信息公開(kāi)工作；堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金運(yùn)作市場(chǎng)化原則，嚴(yán)格按照規(guī)定投放和使用。