新華社倫敦１２月１９日?電（國(guó)際觀察）英國(guó)“脫歐”仍缺失“路線圖”

新華社記者桂濤

英國(guó)蘇格蘭地方自治政府１８日說(shuō)，將就蘇格蘭在英國(guó)脫離歐盟后如何留在歐洲共同市場(chǎng)提出方案。

英國(guó)公投決定“脫歐”至今已近半年，一份清晰的“脫歐路線圖”仍遙不可及。目前，巨大的不確定性仍籠罩英倫三島，英國(guó)民眾在迷茫中等待未知的“下一步”。

三大節(jié)點(diǎn)

英國(guó)“脫歐”進(jìn)程的下個(gè)重要節(jié)點(diǎn)是明年年初，屆時(shí)英國(guó)最高法院將就議會(huì)與政府誰(shuí)有權(quán)啟動(dòng)“脫歐”程序作出終審判決。

“脫歐程序案”由支持“留歐”的投資基金經(jīng)理吉娜·米勒等人向英國(guó)高等法院提起訴訟。高等法院上月裁定，政府在正式啟動(dòng)“脫歐”程序前需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。英國(guó)政府隨即上訴至最高法院。

英國(guó)輿論普遍預(yù)計(jì)，最高法院將維持高等法院原判，裁決政府啟動(dòng)“脫歐”須經(jīng)議會(huì)投票批準(zhǔn)，但也會(huì)對(duì)議會(huì)在何種情況下應(yīng)該批準(zhǔn)“脫歐”做出一些規(guī)定，防止議會(huì)故意拖延。

第二個(gè)重要節(jié)點(diǎn)將是明年３月底。英國(guó)首相特雷莎·梅１０月宣布，英國(guó)將于明年３月底前啟動(dòng)《里斯本條約》第５０條，正式開(kāi)啟“脫歐”程序。

第三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)將是２０１９年第一季度。按照歐盟法律，如果英國(guó)如期在明年３月底前開(kāi)啟與歐盟的談判，應(yīng)該在兩年內(nèi)完成與歐盟其他２７個(gè)成員國(guó)的談判，如需延長(zhǎng)談判時(shí)間，必須得到所有成員國(guó)一致同意。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》副總編馬丁·沃爾夫在接受新華社記者采訪時(shí)表示，他對(duì)英國(guó)與歐盟談判的過(guò)程不樂(lè)觀，預(yù)計(jì)兩年后雙方會(huì)達(dá)成臨時(shí)性的貿(mào)易協(xié)定，而要最終確定新的貿(mào)易關(guān)系可能需要５至７年。

博弈焦點(diǎn)

目前各方關(guān)注的焦點(diǎn)議題依然是，英國(guó)在“脫歐”后將與歐盟形成怎樣的新關(guān)系。

英國(guó)公投決定“脫歐”，主要目的是想拿回邊界管控、立法等主權(quán)，重新成為“獨(dú)立國(guó)家”。但如果英國(guó)不再承擔(dān)歐盟成員國(guó)的義務(wù)，是否還能繼續(xù)享受歐盟成員國(guó)的權(quán)利？

英國(guó)選擇“脫歐”，限制來(lái)自歐盟的移民入境是其重要考量之一。英國(guó)最新公布的移民數(shù)據(jù)顯示，從去年７月到今年６月，英國(guó)凈移民人數(shù)（移入人口減去移出人口）超過(guò)３３萬(wàn)，為歷史同期第二高；從歐盟國(guó)家移居英國(guó)的人數(shù)超過(guò)２８萬(wàn)，為歷年同期最高。英國(guó)政府多次表示，將致力于減少英國(guó)凈移民人數(shù)，因此歐盟人員不受控制地自由進(jìn)入英國(guó)將是英國(guó)無(wú)法接受的條件。

但另一方面，歐盟是英國(guó)最大貿(mào)易伙伴，英歐貿(mào)易額約占英國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的一半，因此留在歐洲共同市場(chǎng)對(duì)英國(guó)意義重大。歐盟始終強(qiáng)調(diào)，基本不存在英國(guó)既留在歐洲共同市場(chǎng)內(nèi)、又不接受人員自由流動(dòng)原則的可能性。近來(lái)，英國(guó)多位政府高官赴法、德等國(guó)就此問(wèn)題進(jìn)行商談，但沒(méi)有取得任何突破。

其實(shí)，在英國(guó)是否應(yīng)該繼續(xù)留在歐洲共同市場(chǎng)的問(wèn)題上，英國(guó)政府內(nèi)部也存在分歧。財(cái)政大臣哈蒙德等人認(rèn)為，英國(guó)應(yīng)該以“軟脫歐”方式（即以放棄部分邊界主權(quán)、有條件允許歐盟人員入境為代價(jià)留在歐洲共同市場(chǎng)）離開(kāi)歐盟，從而將“脫歐”對(duì)英國(guó)金融服務(wù)業(yè)的沖擊降到最低。而“脫歐”事務(wù)大臣戴維斯和國(guó)際貿(mào)易大臣?？怂沟热藙t主張更為徹底的“硬脫歐”，即英國(guó)全面退出歐盟，雙方在平等基礎(chǔ)上商談?dòng)?guó)作為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家與歐洲的關(guān)系。特雷莎·梅的立場(chǎng)傾向于“硬脫歐”，但在金融服務(wù)行業(yè)的壓力下有軟化跡象。

三大難點(diǎn)

英國(guó)能否如期開(kāi)始“脫歐”談判，如何取得上議院的同意是難點(diǎn)之一。目前，英國(guó)下議院已投票同意在明年３月底前啟動(dòng)“脫歐”談判。作為交換，政府同意在“脫歐”談判啟動(dòng)前向議會(huì)公布談判計(jì)劃細(xì)節(jié)。但英國(guó)上議院尚未就這一問(wèn)題表態(tài)。

第二個(gè)難點(diǎn)是，在英國(guó)公投“脫歐”、意大利公投否決憲法改革后，涌動(dòng)的民粹浪潮導(dǎo)致歐盟一體化進(jìn)程面臨嚴(yán)重沖擊，因此歐盟在與英國(guó)的“脫歐”談判中會(huì)盡力表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)，以儆效尤。

第三個(gè)難點(diǎn)是，“脫歐”無(wú)前例可循，相關(guān)談判將是近代史上最復(fù)雜的談判。英國(guó)媒體披露的一份政府文件顯示，英國(guó)政府目前正處理超過(guò)５００個(gè)“脫歐”相關(guān)項(xiàng)目，在處理“脫歐”事務(wù)上面臨３萬(wàn)名人手的缺口，有的政府部門(mén)需要增加４０％的人手來(lái)應(yīng)對(duì)“脫歐”帶來(lái)的巨大工作量。