一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議落下了帷幕，明確定調(diào)明年農(nóng)業(yè)工作的方向：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，怎么改？改什么？據(jù)記者了解，即將召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和會(huì)議將討論的相關(guān)文件，對(duì)此將給出答案。

多維度調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)

從中央政治局會(huì)議到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，相繼傳遞出深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要信號(hào)。這或意味著，中央農(nóng)村工作會(huì)議將以供給側(cè)改革為主線展開(kāi)詳細(xì)的農(nóng)業(yè)工作部署。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主要有兩方面，一個(gè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這塊的定位分類(lèi)會(huì)更加細(xì)化?！眹?guó)務(wù)院參事劉志仁對(duì)記者表示，轉(zhuǎn)型升級(jí)最終是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。過(guò)去發(fā)展農(nóng)業(yè)總是重視效益，但未來(lái)要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量放在第一位。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。

今年10月出臺(tái)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》（下稱《規(guī)劃》）也提出了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的五個(gè)方面，具體措施包括，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂五年行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌制度和農(nóng)產(chǎn)品追溯制度等。

“供給側(cè)改革的另一方面是積極更快地培育新業(yè)態(tài)，包括鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等?！眲⒅救收f(shuō)?！兑?guī)劃》中也提出發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。包括加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，要求到“十三五”末農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到8%。

此外，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩也需要解決，要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)，明年或?qū)⒓哟笮莞喿髦贫鹊耐七M(jìn)力度?！眲⒅救收f(shuō)。

據(jù)官方資料，今年我國(guó)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積達(dá)到616萬(wàn)畝。之后3至5年，將適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。

談及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國(guó)祥認(rèn)為：“通過(guò)對(duì)種養(yǎng)等方面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)系得到改善，為其價(jià)格保持穩(wěn)中向上提供了基礎(chǔ)?！?/p>

以玉米為例，今年國(guó)家在調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)，推進(jìn)了以“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”為核心的玉米收儲(chǔ)制度改革，保障了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定。在今年的工作基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)，將積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。

盤(pán)活農(nóng)村金融體制

記者從業(yè)內(nèi)專家處還了解到，在加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革力度的同時(shí)，農(nóng)村金融創(chuàng)新改革也有望在明年取得突破。

近年來(lái)，全國(guó)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)迅速，顯示出農(nóng)村發(fā)展的巨大資金需求。據(jù)中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告顯示，截至2015年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額26.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.7%，涉農(nóng)新增貸款在全年新增貸款中占比為32.9%。

但是，目前我國(guó)農(nóng)村金融供給還不能很好滿足日益增長(zhǎng)的多元化需求。華泰證券研報(bào)稱，隨著土地流轉(zhuǎn)改革推進(jìn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加，大量融資需求涌現(xiàn)，然而農(nóng)村金融服務(wù)供給遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。需要重點(diǎn)提升農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快建立完善的農(nóng)村普惠金融和保障體系。

針對(duì)這一問(wèn)題，《規(guī)劃》重點(diǎn)提出了創(chuàng)新金融支農(nóng)政策。要求完善信貸支持政策，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，建立健全對(duì)商業(yè)銀行發(fā)展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的激勵(lì)和考核機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。

此外，“農(nóng)村投融資體制改革也是下一步的工作重點(diǎn)。”李國(guó)祥表示，“現(xiàn)在投資農(nóng)業(yè)主要靠財(cái)政，要想改變這種狀況，就要以財(cái)政作為杠桿撬動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資本投資農(nóng)業(yè)，這也是國(guó)家正在推行的政策方向?！?/p>

在具體舉措上，他認(rèn)為，可以由國(guó)家通過(guò)財(cái)政注入資金成立擔(dān)保公司或保險(xiǎn)公司，如果社會(huì)資本投入后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，這類(lèi)政策性的擔(dān)保、保險(xiǎn)公司可以賠付一部分，這樣把銀行金融等各方的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，吸引更多資本投資農(nóng)業(yè)。