觀海解局(微信ID：guanhaijieju)記者注意到，今年7月，根據(jù)《國務院關于同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復》，市委、市政府決定，撤銷薊縣，設立薊州區(qū)，原行政區(qū)域和政府所在地不變。那為什么已經(jīng)成為薊州區(qū)，而上述消息中卻依舊使用“縣”的相關表述呢?

今年7月天津薊縣撤縣改區(qū)

今年7月29日，撤銷薊縣設薊州區(qū)的消息中說，根據(jù)《國務院關于同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復》，市委、市政府決定，撤銷薊縣，設立薊州區(qū)，原行政區(qū)域和政府所在地不變。至此，天津縣級行政建制成為歷史，全市實現(xiàn)城區(qū)化管理，天津城市發(fā)展進入新階段。目前，撤縣設區(qū)有關工作正在有序展開。

從2000年6月武清撤縣設區(qū)以來，天津陸續(xù)開始撤縣設區(qū)，現(xiàn)在的武清、寶坻、靜海、寧河等城區(qū)都是從縣演變而來，薊縣成為天津最后一個撤縣設區(qū)的行政單位。調(diào)整后，天津市的行政區(qū)劃由15區(qū)1縣的格局，變?yōu)?6區(qū)的格局。天津從此進入真正的都市經(jīng)濟時代。

而昨天，薊縣政府官方網(wǎng)站發(fā)布了一條“中共天津市委對薊縣縣委主要領導作出調(diào)整”消息，消息顯示，經(jīng)市委決定：于立軍同志任薊縣縣委委員、常委、書記(正局級)。張炳江同志不再擔任薊縣縣委書記、常委、委員職務，調(diào)出另有任用。

為何還叫“縣委書記”?

據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第十三條規(guī)定，凡是成立黨的新組織，或是撤銷黨的原有組織，必須由上級黨組織決定。在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負責人。

據(jù)7月28日出版的《天津日報》報道，按照《中國共產(chǎn)黨章程》、國家的有關法律法規(guī)和政協(xié)章程的規(guī)定，撤縣設區(qū)工作將與區(qū)縣換屆工作結合起來進行，一并組織實施。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”的要求，不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養(yǎng)人員，不增加“三公經(jīng)費”，不搞慶典。

7月28日，天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過《關于薊州區(qū)第一屆人民代表大會有關問題的決定》：薊縣第十六屆人民代表大會與其他區(qū)人民代表大會同時換屆，薊縣第十六屆人民代表大會及其常務委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院行使職權至薊州區(qū)第一屆人民代表大會常務委員會組成人員以及人民政府、人民法院和人民檢察院領導人員產(chǎn)生為止。

也就是說，在黨代會、人代會前，黨的機構設置和國家機關，以及相應領導職務中還應稱“薊縣”。比如，薊縣縣委、縣政府、縣人大常委會，薊縣縣委書記。

對于設區(qū)后會有哪些變化?依據(jù)《憲法》、《行政組織法》等相關法律法規(guī)，撤縣建區(qū)后，與原來的縣相比，新設區(qū)的行政區(qū)劃、機構設置和經(jīng)濟、社會、行政管理職能及權限發(fā)生了較大變化：在行政區(qū)劃上，將由以農(nóng)村為主的空間結構向以城區(qū)為主的空間結構轉變;在職能重心上，將從以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主向以三產(chǎn)、城區(qū)、市民為主轉變;在機構設置上，將以提供服務、改善民生為中心設置機構，機構的管理權限和獨立性相對于縣政府機構有所下降。

4大直轄市中3個已無“縣”

改革開放以來，全國撤縣建區(qū)有一百多個，主要集中在新世紀前后幾年，且大多集中在東部沿海省市，上海、江蘇、浙江、廣東、山東接近一半。在最“狂熱”的2000年，這個數(shù)字是36，之后兩年每年不少于20例。

2004年至2011年是長達8年的低潮期，其中3年一例也沒有發(fā)生。近年來，撤縣設區(qū)在全國再次進入高潮，特別是直轄市撤縣設區(qū)速度明顯加快。

2015年6月，重慶市榮昌區(qū)和潼南區(qū)正式掛牌運行;9月，天津靜海、寧河兩縣撤縣設區(qū);11月，北京市撤銷密云縣、延慶縣，設密云區(qū)、延慶區(qū)。今年7月22日，上海崇明由縣級體制整體轉換為區(qū)級體制。目前，四個直轄市中，北京、上海和天津都形成了全區(qū)級的建制。此外，放眼全國，武漢、南京、廣州等很多特大型城市都已無縣。

據(jù)天津廣播電視報道，撤縣建區(qū)作為一種行政區(qū)劃調(diào)整方式，主要是從體制機制上放大中心城市的聚合效應，發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟社會文體等各方面的輻射帶動作用。隨著我國大城市的發(fā)展和擴張，空間制約也日益明顯，通過區(qū)劃的調(diào)整，可以實現(xiàn)都市空間布局的整體統(tǒng)籌優(yōu)化。

我國正在推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)民的市民化進程等成為各級政府的重要任務，而撤縣設區(qū)有利于提高城市化率，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，撤縣設區(qū)被視作促進地方城市化和經(jīng)濟發(fā)展的有力“抓手”。近兩年，通過撤縣設區(qū)，天津的城市化率位居全國前列，城市整體發(fā)展面貌和發(fā)展質(zhì)量得到了提升。

撤縣設區(qū)有啥好處?

從實踐經(jīng)驗來看，撤縣建區(qū)往往會促進當?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展。據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，如今，打開很多縣級政府的官方網(wǎng)站，都可以看到這樣一個關鍵詞：撤縣改市。公開資料顯示，目前全國醞釀“撤縣設市”的縣已達上百個，有媒體最新統(tǒng)計的數(shù)字是：至少138個。居住在這些縣城中大多數(shù)人都在做著“市民夢”。這股熱潮就像一口“不斷升溫的高壓鍋”，洶涌而來。

縣與區(qū)一字之差，但待遇相去甚遠，尤其體現(xiàn)在上級政府的定位上，縣一般以農(nóng)業(yè)為主，市則以工商業(yè)或者服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。其次，體現(xiàn)在政府部門設置和編制確定上，縣一般涉農(nóng)部門較多，市則以城市經(jīng)濟和城市管理部門設置為主;再者，上級政府轉移支付或者專項扶持資金也有差別，縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關領域，而市可以用于城市相關領域。還有，市可以開征并使用城市維護建設稅，而縣不可。

在招商引資方面，市轄區(qū)形象較好，在工商業(yè)發(fā)展方面與城市建設等方面可以提供較多的優(yōu)惠政策，有利于吸引較多外來資金。

北京大學行政法專家王錫鋅接受采訪時表示，“縣改市”或“縣改區(qū)”一方面可以使得地方獲得“名”、有更多的優(yōu)越感;另一方面，也有很多“利”的考慮，資金的安排、城市的建設、地方人員的編制、甚至官員的待遇等等。所以，如果任由地方?jīng)_動蔓延，可能會帶來很多負面的影響。

從嚴格的行政區(qū)劃來看，目前一個縣的城鎮(zhèn)化只有撤縣設市、撤縣設區(qū)兩種途徑。區(qū)別于縣級政府更熱衷的撤縣設市，市級政府更加熱衷于撤縣設區(qū)，以此掌握更多的財力、物力。其中差異，也折射出撤縣設市和設區(qū)的原始沖動成因。