《經(jīng)濟參考報》記者采訪多位業(yè)內(nèi)專家獲悉，作為明年經(jīng)濟工作的重點領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將加速推進，這也將成為近期將召開的中央農(nóng)村工作會議和明年中央一號文件的主線。而作為推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最重要的工具，明年農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的方向已經(jīng)露出端倪。
在我國自2004年全面放開糧食市場的同時，中央提出了價格調(diào)控的主要手段，對稻谷和小麥兩大品種實行最低收購價制度。國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價收購農(nóng)民的糧食。之后，政府擴大了價格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類，玉米也被納入框內(nèi)，臨時收儲收購政策應時而生。在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來國內(nèi)糧價持續(xù)上漲，逐步超過進口糧價，產(chǎn)生愈發(fā)嚴重的倒掛趨勢，極大刺激了糧食進口數(shù)量的快速增長。在多重壓力下，2014年中央決定開始探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼“脫鉤”的改革。
實際上，近期發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均對未來五年的農(nóng)業(yè)價格改革作出了具體安排。專家表示，根據(jù)我國已明確的中長期規(guī)劃，主要農(nóng)產(chǎn)品中的水稻和小麥將繼續(xù)執(zhí)行最低收購價政策，未來五年內(nèi)這兩大品種的價格形成還難以與政府補貼“脫鉤”，明年農(nóng)業(yè)價改的“硬仗”可能還將集中在玉米和大豆兩個品種之上。
由于我國前幾年都一直在執(zhí)行玉米臨時收儲政策，抬高了國內(nèi)玉米價格。但國際市場上玉米接連豐產(chǎn)，價格不斷走低，直接導致國內(nèi)外玉米價格差距越來越大。與此同時高庫存的壓力也越來越大，目前臨儲玉米總庫存超過了2.7億噸。即便2016-2017年度我國玉米產(chǎn)量為零，國儲庫存里的玉米也能夠滿足我國一年的玉米消費量。這也是我國糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的一個領(lǐng)域。
于是，2016年國家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場定價、價補分離”的原則，將以往的玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南表示，玉米收儲制度改革主要包括兩個方面：一方面，玉米價格由市場形成，反映市場供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，給予一定財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補貼資金兌付給生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，現(xiàn)在看來，明年玉米價格也要繼續(xù)放開，執(zhí)行價補分離的改革政策，這也意味著實施了長達8年的玉米臨時收儲政策完全退出歷史舞臺，這將成為中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。
正如李國祥所言，玉米收儲制度改革是我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場硬仗。目前，在稻麥口糧生產(chǎn)保持穩(wěn)定的同時，庫存壓力大的玉米要調(diào)減3000萬畝以上，市場緊缺的大豆面積要增加900萬畝以上。也就是說，玉米在執(zhí)行價格改革的同時，大豆的價格改革也需要同時推進。
我國從2014年開始取消東北大豆臨儲政策，試點大豆目標價格改革。大豆價格由市場供求關(guān)系決定，當市場價低于目標價時，根據(jù)價差和種植面積給予種豆農(nóng)民補貼。有關(guān)政府部門今年多次針對這項改革工作進行了調(diào)研，但明年是否要繼續(xù)執(zhí)行這項改革措施卻引發(fā)了市場爭議。在一些專家看來，這項試點基本上是不成功的。
記者在吉林省部分產(chǎn)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，大豆價格啟動改革這兩年，由于“隨行就市”持續(xù)走低。去年，敦化、蛟河等地每公頃玉米純收入已是大豆的1.5倍以上，導致大豆種植面積“斷崖式”下降。不少農(nóng)民直言，目前種植大豆與玉米的收益仍相差懸殊，農(nóng)民種地就圖個效益，種植大豆沒有吸引力。敦化新立瑞豐家庭農(nóng)場“場主”張朋波給記者算了一筆賬，“去年每公頃大豆產(chǎn)量4500斤，市場價1.8元/斤，目標價格補貼約0.2元/斤，總收入9000元，扣掉種植成本4000多元和租地成本4000元，實際收益1000元左右。而一公頃玉米能收入1.2萬元左右，而成本僅高出1000多元，純收入將近3000元。”
但也有專家認為，現(xiàn)在就判定目標價格試點是一個無效的改革嘗試有點言之過早。東北某大豆協(xié)會負責人告訴記者，目前最重要的就是大豆目標價格能在隨行就市的前提下，有效抵御國際市場的低價沖擊，而且這個制度是個不干涉市場的綠箱政策，它才實施兩年，還看不出這是一次失敗的嘗試。他表示，現(xiàn)在也沒有更好的替代手段，因此如果有關(guān)部門需要討論明年是否取消目標價格試點時，需要更加慎重。記者 林遠 郭翔
