新華社北京12月9日電?題：頂層設(shè)計(jì)開(kāi)局 試點(diǎn)突破先行——2016年國(guó)企改革“施工”全面提速

新華社記者王希

“改革”，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

2016年國(guó)企改革有何亮點(diǎn)？去產(chǎn)能、兼并重組等備受各方關(guān)注的改革進(jìn)展如何？接下來(lái)怎么改？國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在9日舉行的媒體吹風(fēng)會(huì)上給予了回答。

全面改革有序有力推進(jìn)

國(guó)資委副主任張喜武在吹風(fēng)會(huì)上介紹說(shuō)，在去年基礎(chǔ)上，今年圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)又先后出臺(tái)了7個(gè)專項(xiàng)配套文件，其余4個(gè)文件均在履行相關(guān)程序，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”文件體系基本形成。

圍繞促使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，一系列改革舉措正在落地：

——公司制股份制改革步伐加快，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。

——企業(yè)員工持股試點(diǎn)，已確定了10家試點(diǎn)的中央企業(yè)三級(jí)子企業(yè)名單。

——董事會(huì)建設(shè)、兼并重組等“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”全面鋪開(kāi)。以國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)為例，目前“兩類公司”改革試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。

“管人管事管資產(chǎn)，是法律明確的出資人三項(xiàng)主要法定權(quán)益的形象概括?！眹?guó)資委副主任劉強(qiáng)說(shuō)，黨中央提出建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不能簡(jiǎn)單理解為從“三管”到“一管”，而是要在行使好出資人法定權(quán)益基礎(chǔ)上，更加注重資本流動(dòng)性的特點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)手段、方式和機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。

此外，為了給改革者撐腰鼓勁，讓國(guó)企負(fù)責(zé)人敢干事、愿干事，國(guó)資委專門(mén)出臺(tái)文件初步建立了改革容錯(cuò)機(jī)制。

實(shí)踐證明，改與不改不一樣，改得快與改得慢不一樣。隨著一系列舉措落地生根，改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利的積極作用有效發(fā)揮。

“企業(yè)效益恢復(fù)性增長(zhǎng)的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。”張喜武說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，1至10月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入18.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.2%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)18個(gè)月的下滑局面。

引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展，供給側(cè)改革是長(zhǎng)期任務(wù)，其中，國(guó)企改革是重要抓手。

同時(shí)，一些國(guó)有企業(yè)主業(yè)不突出、管理層級(jí)多、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重等問(wèn)題，也迫切需要通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。過(guò)去一年這方面進(jìn)展不小。

加大兼并重組力度。張喜武說(shuō)，在去年完成6對(duì)12戶中央企業(yè)重組基礎(chǔ)上，今年國(guó)資委繼續(xù)推動(dòng)了5對(duì)10戶中央企業(yè)進(jìn)行重組，目前中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。

堅(jiān)決瘦臃腫之身。近半年內(nèi)，中央企業(yè)累計(jì)減少法人1777戶，很多企業(yè)形成了“集團(tuán)總部-專業(yè)化公司-生產(chǎn)單位”的三級(jí)管控架構(gòu)。

加快“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。截至10月末，中央企業(yè)已完成分流安置富余人員11萬(wàn)人；中央企業(yè)化解煤炭、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能分別達(dá)到3512萬(wàn)噸和1019萬(wàn)噸，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

棄舊是為了揚(yáng)新。2016年中央企業(yè)在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)基金推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面不斷發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，目前中央企業(yè)發(fā)起和參與的基金超過(guò)200支，總規(guī)模超過(guò)6000億元。

明年國(guó)企改革怎么改？

針對(duì)下一步改革將向何處去的提問(wèn)，張喜武說(shuō)：“去年是國(guó)企改革政策制定出臺(tái)年，今年是政策落實(shí)年，明年將是改革見(jiàn)效年?！?/p>

他表示，明年改革將繼續(xù)圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的核心，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，做好增強(qiáng)活力、優(yōu)化配置、提質(zhì)增效、防止流失、加強(qiáng)黨建五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

就央企重組等熱點(diǎn)，張喜武回應(yīng)說(shuō)，中央企業(yè)重組整合，不是簡(jiǎn)單地減少戶數(shù)，也不是單純地做大規(guī)模，而是為了內(nèi)強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)、外優(yōu)市場(chǎng)表現(xiàn)，為了行業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，為了提高國(guó)有資本配置效率。我們將加大這項(xiàng)改革的力度，“明年（央企戶數(shù)）將到兩位數(shù)以內(nèi)”。

此外，據(jù)介紹，目前國(guó)企功能界定分類基本完成，定量復(fù)核后近期即可公布，與之相配套的分類考核方案已經(jīng)制定。

對(duì)此，國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗介紹說(shuō)，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)，將主要考核其經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況；對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的，除了經(jīng)濟(jì)效益外，還要考核其服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的情況；對(duì)公益類企業(yè)，重點(diǎn)考核其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與能力。