新華社布魯塞爾１２月２日電? 財經(jīng)觀察：歐盟貿(mào)易保護主義傾向恐影響中歐經(jīng)貿(mào)大局

新華社記者趙小娜

１２月１１日，中國加入世界貿(mào)易組織將滿１５周年，屆時歐盟須終止對華反傾銷“替代國”做法。自年初以來，歐盟一直有人煞費苦心地在履行世貿(mào)組織義務(wù)和保留貿(mào)易救濟手段中的歧視性做法之間“鉆空子”，但因缺乏法理根據(jù)和成員國支持至今未形成定論。

中歐專家紛紛認為，歐盟應(yīng)從中歐經(jīng)貿(mào)大局出發(fā)，按期、全面、徹底地履行中國入世承諾；歐盟滑向貿(mào)易保護主義傾向，將導(dǎo)致國際貿(mào)易秩序和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系受損，從而傷及歐盟自身利益。

“陽奉陰違”背離法理

中國２００１年加入世貿(mào)組織，但部分世貿(mào)組織成員認為中國不是市場經(jīng)濟國家，中國出口產(chǎn)品對其他市場經(jīng)濟國家享有“不公平”價格優(yōu)勢，因此在計算反傾銷幅度時往往使用參考第三國價格的“替代國”做法。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織協(xié)議，“替代國”做法經(jīng)過１５年的過渡期之后應(yīng)全面終止。

為在過渡期結(jié)束后能采取新辦法保護自身產(chǎn)業(yè)利益，歐盟委員會（歐委會）１１月９日向歐洲議會和歐洲理事會正式提交修改反傾銷法律制度的提案。

歐委會提案取消“非市場經(jīng)濟國家”名單，但提出將采用“市場扭曲”的概念和標準用于反傾銷。提案說，對市場價格被國家干預(yù)“嚴重扭曲”的情況，歐盟仍將參考“國際市場價格”計算反傾銷幅度。而所謂國家干預(yù)導(dǎo)致市場扭曲的參考標準包括：政府政策與影響力、國有企業(yè)比例、本土公司是否獲得優(yōu)惠補貼、金融機構(gòu)獨立性等。

美國眾達律師事務(wù)所布魯塞爾辦公室合伙人雷納托·安東尼尼對新華社記者表示，歐委會提出的新方法以“市場扭曲”的概念和標準替代“非市場經(jīng)濟”的概念和標準，名義上是履行了對世貿(mào)組織的承諾，實則變相延續(xù)原有做法，所謂“國際市場價格”在世貿(mào)組織法律框架內(nèi)站不住腳。

貿(mào)易保護主義恐傷及自身

利用歐洲有一些輿論對所謂“中國市場經(jīng)濟地位問題”和鋼鐵產(chǎn)能過剩的大肆炒作，歐盟升級貿(mào)易防護體系的主張“死灰復(fù)燃”，一直高舉“自由貿(mào)易”大旗的歐盟再次出現(xiàn)了滑向保護主義的危險傾向。

歐委會近年一直試圖推動成員國同意其２０１３年提出的貿(mào)易保護體系改革方案。該方案要求將反傾銷和反補貼調(diào)查程序由９個月縮至７個月，在特定情形下不使用“低稅原則”，裁定超高稅率。１１月的歐盟貿(mào)易部長會已形成多數(shù)意見，同意在１２月２１日前通過這項改革提案的一份妥協(xié)方案。消息人士透露，對傾銷產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅稅率進行限制的“低稅原則”極大可能被弱化甚至取消。

“低稅原則”指的是以傾銷幅度和損害幅度中的低者確定反傾銷稅率的做法。比如，在２０１１年歐盟對中國玻璃纖維反傾銷案中，傾銷幅度為９．６％，損害幅度為７．３％，歐盟按照“低稅原則”確定反傾銷稅率為７．３％。因為實行這一原則，歐盟的反傾銷稅率平均低于５０％；而在不執(zhí)行這一原則的美國，相似案件的稅率遠高于２００％。

歐委會修改“低稅原則”的主張遭到部分成員國和產(chǎn)業(yè)協(xié)會的強烈抵制。英國認為，“低稅原則”在法律上和經(jīng)濟上都具合理性，是自由貿(mào)易的保障；汽車、電器等產(chǎn)業(yè)協(xié)會強調(diào)，放棄或者部分放棄“低稅原則”將限制歐盟原材料和下游產(chǎn)品進口，給以高端產(chǎn)品為支柱的歐盟產(chǎn)業(yè)帶來巨大損害。

歐盟智庫亞洲問題研究所專家漢內(nèi)斯對新華社記者說，歐盟產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢正在不斷下滑，升級貿(mào)易防護體系只能為落后產(chǎn)能提供一時安慰，長遠來看并不利于推動產(chǎn)業(yè)升級換代。他強調(diào)說，貿(mào)易保護主義會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，從自由貿(mào)易中獲益良多的歐洲如果卷入其中，最終自身將被反噬。

合作共贏仍是大勢所趨

專家認為，為維護國際貿(mào)易秩序和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局，歐盟應(yīng)放下執(zhí)念，按期、全面、徹底地履行世貿(mào)組織義務(wù)，確保中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系合作共贏的主流不被貿(mào)易保護傾向所干擾。

２０１６年，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、全球貿(mào)易萎靡不振的背景下，中歐經(jīng)貿(mào)合作仍保持了良好發(fā)展態(tài)勢。中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，前１０個月，中歐貿(mào)易總值２．９４萬億元人民幣，比去年同期增長２．３％。其中，中國對歐盟出口１．８２萬億元人民幣，同比增長１％；自歐盟進口１．１２萬億元人民幣，同比增長４．５％。

更加令人欣喜的是，中國－中東歐國家合作如火如荼，２５個中國城市開通中歐班列，陸上貨物運力大大提升；中國企業(yè)對歐投資熱情高漲，中歐服務(wù)貿(mào)易增長迅速。

歐洲著名智庫馬達利亞加歐洲學(xué)院基金會執(zhí)行主任皮埃爾·德福安對新華社記者表示，反傾銷措施僅涉及中歐雙邊貿(mào)易總量的不到２％，如果因此影響中歐經(jīng)貿(mào)大局，將得不償失。

特朗普當選美國總統(tǒng)后，歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫表示，歐美《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》或?qū)⒈弧袄鋬觥毕喈旈L一段時間。德福安認為，在這種情況下，“歐洲對外貿(mào)易必須更多倚重歐亞大陸尤其是中國”。