新華社北京１１月２５日電 題：合理開發(fā)無線電資源 促進國防、民航與信息通信技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展——《中華人民共和國無線電管理條例》解讀
新華社記者丁小溪
無線電頻率是具有重要戰(zhàn)略意義的國家稀缺資源，是推動信息化發(fā)展的重要載體。國務院、中央軍委近日公布了修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》，旨在保障無線電頻率的合理開發(fā)和利用，維護無線電波秩序。專家們認為，條例的出臺將進一步發(fā)揮無線電的應用價值，對于加快國防信息化建設、促進民航業(yè)與信息通信技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
推動國防信息化建設，促進軍民融合發(fā)展
信息化領域的軍民融合是我國國防建設的必由之路?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息化戰(zhàn)爭，以無線電為代表的信息技術貫穿國防建設全程全領域。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長樊會文表示，如今世界各國的武器裝備信息化程度越來越高，衛(wèi)星在信息化戰(zhàn)爭中的作用日益凸顯，戰(zhàn)場空間向太空延伸，衛(wèi)星無線電頻率將成為左右戰(zhàn)爭勝負的關鍵戰(zhàn)略性資源。與此同時，民用無線電技術的發(fā)展和用戶規(guī)模的增加使得原本有限的頻譜資源更加緊缺，此時對條例進行修訂順應了無線電領域軍民融合的大趨勢。
樊會文認為，這次條例修改深化了無線電管理領域軍民深度融合和部門協(xié)作，完善了軍地無線電（電磁頻譜）管理協(xié)調(diào)機制，密切了與廣電等部門無線電管理機構(gòu)的聯(lián)系，有利于兼顧集中統(tǒng)一領導和發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)優(yōu)勢，強化無線電管理合力。
確保民航飛行安全，提升民航業(yè)經(jīng)濟效益
無線電頻率是確保民航飛行安全、提升行業(yè)經(jīng)濟效益、保持行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。近年來，無線電新技術、新業(yè)務、新設備廣泛應用于民用航空領域。１９９３年頒布實施的《中華人民共和國無線電管理條例》為無線電管理工作提供了法律依據(jù)。但隨著無線電業(yè)務的發(fā)展，原來的管理模式已不能完全適應當前民航業(yè)的實際需要。
民用航空局空管行業(yè)管理辦公室調(diào)研員萬美貞介紹說，修訂后的條例完善了民航無線電管理的相關制度，一是授權(quán)民用航空主管部門對航空無線電專用頻率實施許可，二是授權(quán)民用航空主管部門核發(fā)民用航空器上制式無線電臺的電臺執(zhí)照及電臺識別碼。
她指出，根據(jù)條例，在建設機場等需要電磁環(huán)境特殊保護的項目時，建設單位應當在確定工作選址前對其選址進行電磁兼容分析和論證。同時，在已建機場周邊區(qū)域不得新建阻斷無線電信號傳輸?shù)母叽蠼ㄖ?、設施，不得設置、使用干擾其正常使用的設施、設備，這些舉措有利于提升民航飛行的安全性。
萬美貞表示，條例還對船舶、航空器、鐵路機車專用的無線電導航、遇險救助與安全通信等涉及人身安全的無線電頻率提出了特別保護要求。“任何無線電發(fā)射設備和輻射無線電波的非無線電設備不得對其產(chǎn)生有害干擾，這讓人們能夠更好地維護航空電磁環(huán)境?！?/p>
科學配置頻譜資源，助力信息通信技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近年來，我國信息通信技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以移動通信為例，截至２０１６年８月，全國移動電話用戶總數(shù)達到１３．０９億戶，第四代移動通信用戶總數(shù)達到６．６０億戶。
中國信息通信研究院總工程師余曉暉認為，修訂后的條例從科學配置頻譜資源、提高資源利用率入手，將進一步促進信息通信技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“條例及時修訂完善了設置、使用無線電臺（站）的管理制度?！庇鄷詴煴硎荆瑮l例縮小設置、使用無線電臺（站）的許可范圍，規(guī)范無線電臺（站）行政審批流程，并下放無線電臺（站）的審批權(quán)限，實行以屬地化管理為主的原則，公眾移動通信基站等絕大多數(shù)無線電臺（站）均由省級無線電管理機構(gòu)實施審批和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，便于管理。
他指出，條例還完善了無線電發(fā)射設備管理制度規(guī)定，確立了生產(chǎn)或者進口在國內(nèi)銷售、使用無線電發(fā)射設備的型號核準制度，并就取得核準應當具備的條件、實施許可的審查時限等事項進行了明確，同時縮小了無線電發(fā)射設備型號核準的范圍，加強事中事后監(jiān)管?！斑@些管理制度將從源頭上防止和減少無線電干擾，保障信息通信技術各類設備的正常使用。”余曉暉說。
