新華社成都１１月１３日電題：３年合伙騙２０００萬元　一個棚改項目“放倒”１８人－－四川查處多起套取征地拆遷款案的背后

新華社“新華視點”記者吳光于

一些基層干部與村民勾結，３年內套取國家征地拆遷補償金高達２０００萬；一個棚戶區(qū)改造項目就“放倒”１８人……近來，四川查處多起基層干部套取征地拆遷補償款案件。“新華視點”記者進行了追蹤調查。

一線工作人員合伙犯罪

２０１５年４月，一封反映攀枝花市東區(qū)銀江鎮(zhèn)阿署達村民事糾紛的舉報信，引起東區(qū)檢察院反貪干警注意。順著這一線索，該村涉及３２人的非法套取國家征地補償款窩案浮出水面。

案件共涉及５名國家工作人員、３名受委托公務人員、８名村社干部以及１６名村民。涉案金額從１萬元到１００萬元不等，共套取國家征地補償款２０００萬元。

阿署達村征地拆遷中的問題并非孤例。四川省人民檢察院反貪局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，四川共查辦涉農村土地資源開發(fā)利用領域的職務犯罪１０８人，占上半年查辦涉農扶貧領域總人數(shù)的２３％。

記者調查發(fā)現(xiàn)，被套取的補償款往往數(shù)額較大，一線工作人員合伙犯罪。廣元市利州區(qū)解家?guī)r棚戶區(qū)改造項目中，涉案的村組、社區(qū)、街道辦、拆遷辦共１８名工作人員被一網打盡，１８人受到黨紀處分，７人被移送司法機關，追繳資金４５０余萬元。

套取的資金大部分被個人鯨吞，部分被挪用。在解家?guī)r棚戶區(qū)改造項目中，望江社區(qū)干部劉某某采取“乾坤挪移”的手法，先后挪用集體補償款７９萬元，用于個人日常開支和借給他人，甚至放起了高利貸，謀取高額利潤。

干部村民“搭伙求財”

記者調查發(fā)現(xiàn)，多起案件的作案手法如出一轍：基層干部與拆遷戶串通一氣，通過虛增土地面積和地上附屬物等方式套取拆遷補償款，獲取高額補償。

——虛增征地拆遷面積炮制地塊。反貪干警在調查阿署達窩案中發(fā)現(xiàn)，２０１２年進行攀鋼尾礦擴容技改項目征地時，部分土地已被尾礦庫的水淹沒，但很多村民都稱家里有“水下面積”。由于“水下面積”無法實地丈量，一些村民便將工作組請出來吃飯拉關系，還讓村社干部寫證明、蓋章，在測量土地時編填數(shù)字。其中，村民起加才就勾結攀枝花市東區(qū)土征辦工作人員張世梁、四社社長楊元平等人，虛增１０多畝“水下面積”，騙取土地補償款３７萬元。

——虛列征地項目附屬物。按照規(guī)定，征地項目附屬物屬于重點補償對象，部分基層干部及工作人員無中生有，在被征地塊上虛列無主墳、魚塘、林木等附屬物，騙取補償款。

都江堰市蒲陽鎮(zhèn)某村原村支書楊某某伙同該村原副主任盧某某等人，利用協(xié)助拆遷的職務之便，制作虛假拆遷賠付資料虛列樹木、竹林等地上附屬物，套取補償款３０余萬元。在阿署達窩案中，拆遷組工作人員黃平還伙同楊元平、村民蔡有忠冒領無主墳，騙取補償款８萬元，除５０００元用于遷墳外，３人各分得２．５萬元。

——謊報拆遷戶口信息虛報戶數(shù)。個別基層干部和工作人員利用認定、審核、統(tǒng)計拆遷對象戶口信息的職務便利，故意錯報拆遷戶人數(shù)，瞞報戶口變動情況，甚至虛報無房、無戶的“空掛戶”為拆遷對象。綿陽市安縣花荄鎮(zhèn)某村一組原組長張某在接受該鎮(zhèn)政府委托負責統(tǒng)計該組戶數(shù)時，接受請托，將不符合規(guī)定的農戶申報為拆遷戶，收受賄賂７萬余元。

征地拆遷流程漏洞多

采訪中，紀檢干部和反貪干警表示，征地拆遷領域的“蠅貪”“蟻貪”問題頻發(fā)，既有當事人法紀意識淡薄、拒腐防變能力差等主觀原因，但也暴露出征地拆遷過程中管理體制、權力運行、信息公開、監(jiān)管機制等方面的短板。

多起案件的征地流程中，丈量測算、建筑附屬物統(tǒng)計評估、權屬確權認定等政策性、專業(yè)性很強的工作，幾乎全憑拆遷工作組人員的經驗進行操作，缺乏職能部門的專業(yè)人員實施和監(jiān)督；拆遷人員測量面積和計算補償金額完成后，工作人員并不需要立即在調查表上簽字，調查表也無需立即存檔。在與拆遷戶簽訂補償協(xié)議前，調查表都是由工作人員暫時保管，篡改數(shù)據(jù)十分容易。

按照規(guī)定，補償款的發(fā)放應當依照嚴格的流程。以阿署達窩案為例，首先應由土征辦的征地拆遷工作組負責測量、記錄，并與拆遷戶簽訂補償協(xié)議后，報土征辦審核。審核通過后，再報財政局，由財政局依據(jù)協(xié)議核實撥款到銀江鎮(zhèn)，之后再將款打入拆遷戶的個人賬戶。但在實際操作過程中，數(shù)據(jù)的測量、審核、復核工作均由拆遷工作組來完成。資料收集、復核、統(tǒng)計、征地拆遷面積補償?shù)恼J定等多個基礎工作環(huán)節(jié)全部集中于一人。

根據(jù)四川省的相關規(guī)定，在征地拆遷過程中，應當做到項目、審批、程序、標準、方案、兌現(xiàn)等公開。但在多起案件中，公開的僅是宏觀政策，具體的征地面積、補償標準、補償金額等都未公開，為暗箱操作、權錢交易留下了空間。

多位紀檢干部和檢察干警表示，當前各地征地拆遷補償?shù)恼咭?guī)定還不完善，土地權屬的確認、青苗或附著物的清點、補償標準的確定等關鍵環(huán)節(jié)還存在盲區(qū)大、漏洞多等問題。

攀枝花市東區(qū)人民檢察院檢察長盧建軍建議，基層需盡快制定嚴密的工作流程，明確劃分參與征地拆遷補償工作人員的責任，規(guī)范征地分類、勘查丈量、資金發(fā)放等關鍵環(huán)節(jié)操作流程；構建主管部門對征地拆遷部門、征地拆遷部門對參與人員、參與人員之間的監(jiān)督機制；準確、及時公開征地拆遷面積補償標準、補償金額等內容，讓權力在陽光下運行。

四川省紀委相關負責人表示，對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，特別是脫貧攻堅領域內的相關問題，四川將進一步加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，切實增加群眾的獲得感。