十八屆六中全會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

昨天其實(shí)有很多大新聞。比如，除了俠客島解讀過的全國人大對(duì)基本法的釋法，昨天晚上8點(diǎn)，還有一條重磅消息悄然發(fā)布：中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。

照此方案，北京、山西、浙江三地將成試點(diǎn)，設(shè)立由人大產(chǎn)生的監(jiān)察委員會(huì)——這一全新的機(jī)構(gòu)，將是“行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”。

雖然新聞通稿文字不長(zhǎng)，只有400多字，但滿滿的都是信息量。用《方案》中的話來說，這是“事關(guān)全局的重大政治改革”。要知道，像“重大政治改革”這樣的字眼，十八大以來也非常少見。

所以，這一新聞意味著什么?

問題

當(dāng)一個(gè)新的職能機(jī)關(guān)需要被設(shè)立的時(shí)候，就說明一定有其設(shè)立的背景，也有需要其解決的問題。

用通稿中的話說，試點(diǎn)設(shè)立這一機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，在于“實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)”。

如果把這些需要達(dá)至的目標(biāo)進(jìn)行反義或折扣，就可以看到其希望解決的問題。而在俠客島看來，此次試點(diǎn)希望解決的最核心問題，就是反腐力量分散、反腐范圍未達(dá)到全覆蓋——換句話說，力量沒有聚焦一處、覆蓋所有的廣義“公職人員”。

先說分散。按照目前中國的架構(gòu)，關(guān)于“反腐敗”這一工作的職能，大家最熟悉的，肯定首先是紀(jì)委，這毫無疑問;檢察院內(nèi)設(shè)的反貪局、反瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪預(yù)防部門，也算此類;而在國務(wù)院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，則還有監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局等;公安、法院等機(jī)構(gòu)，則也有偵查、審判等職能。不同的部門，適用于不同的人群范圍，或者在反腐敗這個(gè)條線上的不同階段承擔(dān)不同任務(wù)。

又比如全覆蓋還不夠。這很容易理解：理論上講，紀(jì)委系統(tǒng)管的是全部的黨員;而監(jiān)察部的條線，則屬于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門，只能管政府系統(tǒng)內(nèi)部的公職人員。但在中國，“公職人員”的外延則不僅限于政府公務(wù)人員;人大、政協(xié)、法院、檢察院，以及廣義“吃財(cái)政”的，都屬于“公職人員”。這些人員有的是黨員身份，有的則不是;按照目前的《行政監(jiān)察法》，還有一些雖然不在公職隊(duì)伍內(nèi)、但從事政府授權(quán)行為的人員(比如村主任)。

按照現(xiàn)有架構(gòu)，從理論上講，這存在著監(jiān)督的盲區(qū);又或者在實(shí)際操作中會(huì)遇到授權(quán)不充分、手段缺乏或需要多頭協(xié)作的情況。而在這三地進(jìn)行試點(diǎn)的監(jiān)察委員會(huì)，就是要解決這些問題。