10月31日，天安門廣場(chǎng)，一位游客伸手接過(guò)剛剛被大風(fēng)吹走的帽子。新京報(bào)記者 薛珺 攝
冷空氣頻繁來(lái)襲，北京氣溫持續(xù)走低，今年是否會(huì)提前供暖？市城市管理委供熱辦相關(guān)負(fù)責(zé)人10月31日表示，本周將召開(kāi)第二次氣象會(huì)商，對(duì)11月7日前后即將出現(xiàn)的一股冷空氣進(jìn)行研判。如果在法定供暖日11月15日之前連續(xù)5天平均氣溫低于5℃，有可能提前供暖。
10月31日，北京氣溫最高6.7℃，最低溫甚至到了-4℃。冷颼颼的天氣下，屋子里仍沒(méi)暖氣。市城市管理委供熱辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)天氣情況，法定供暖日11月15日之前，未出現(xiàn)連續(xù)5天平均氣溫低于5℃，暫不提前供暖。
這“看天供暖”機(jī)制起始于2010年。根據(jù)《北京市供熱采暖管理辦法》，北京市的法定供暖期為11月15日至3月15日。如果在供暖前或者停暖后，氣溫出現(xiàn)反常情況，供熱主管部門同市發(fā)改委、市財(cái)政局等將與氣象局進(jìn)行氣象會(huì)商，對(duì)天氣形勢(shì)進(jìn)行研判。
好消息是，根據(jù)氣象預(yù)測(cè)，冷空氣就要走了。
11月1日起，此次冷空氣將告一段落，氣溫緩慢回升。2日至6日，北京平原地區(qū)最低氣溫將升至0℃以上。但新一輪冷空氣將在6日影響北京，并帶來(lái)一次降水過(guò)程，預(yù)計(jì)7日夜間最低氣溫再度跌至2℃左右。
市城管委供熱辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)11月7日前后即將出現(xiàn)的一股冷空氣，本周將召開(kāi)第二次氣象會(huì)商，研判是否提前供暖。他解釋，每一次會(huì)商都是階段性預(yù)判，因此供暖前至少要會(huì)商兩至三次。
目前，北京市1300多家供暖單位從昨日開(kāi)始已具備供暖條件。上述負(fù)責(zé)人介紹，從11月7日開(kāi)始，大部分供熱單位也將陸續(xù)點(diǎn)火試運(yùn)行，在供暖日到來(lái)前提前預(yù)熱熱力管網(wǎng)和設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供熱問(wèn)題。
追問(wèn)1
供暖季時(shí)間如何確定？
供暖季的劃定參考蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)
王偉（化名）從小生活在北京，在他的記憶里，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，北京供暖季就從11月15日延續(xù)至3月15日。
關(guān)于北京供暖季的時(shí)間界定，最近一次明文規(guī)定可追溯至現(xiàn)行《北京市供熱采暖管理辦法》。該辦法于2010年4月開(kāi)始施行。其中提到，北京市采暖期為當(dāng)年11月15日至次年3月15日。市人民政府可根據(jù)氣象等實(shí)際情況調(diào)整采暖期時(shí)間。
多位供熱專家均表示，我國(guó)早期的供熱體系，包括供暖季的劃定和集中供暖的形式等，主要參照的是蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億說(shuō)，供暖季的確定主要判斷北京平均氣溫是否穩(wěn)定在5℃以下，就是所謂的是否入冬。
現(xiàn)行的《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)此也有規(guī)定，北方地區(qū)的城鎮(zhèn)采暖期限，按照室外日平均溫度≤5℃計(jì)算，因此將室外溫度5℃作為供暖基準(zhǔn)溫度。并以日平均氣溫≤5℃的開(kāi)始日和結(jié)束日作為供暖初日和終日。采暖季這一概念逐漸固定。
1994年，北京出臺(tái)《北京住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，確定11月15日至次年3月15日為采暖季。并追加提出，“根據(jù)實(shí)際情況或按照市人民政府的要求提前或者延長(zhǎng)供暖”。
但當(dāng)時(shí)，對(duì)是否提前供暖的判斷條件仍不明確。
2010年相繼施行的《北京市供熱采暖管理辦法》及《北京市臨時(shí)調(diào)整采暖期時(shí)間程序規(guī)定》將天氣會(huì)商這一研判是否提前供暖的措施逐漸細(xì)化，包括：法定供暖日11月15日之前，如未出現(xiàn)連續(xù)5天平均氣溫低于5℃的情況，暫不提前供暖；以及因氣候情況對(duì)居民用戶啟動(dòng)供暖時(shí)間為不早于11月1日，結(jié)束供暖時(shí)間為不遲于3月31日。
北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授陳超認(rèn)為，這套辦法讓是否決定提前供暖更有據(jù)可循。
追問(wèn)2
提前供暖是否有先例？
北京10年內(nèi)兩次提前供暖
從2006年至今，記者發(fā)現(xiàn)，10年間北京市僅兩次提前供暖，分別在2009年及2012年。當(dāng)年，北京均遭遇極端天氣。
2009年11月1日，北京市已普降中到大雪，夜間甚至被六七級(jí)大風(fēng)侵襲，氣溫跌至-4℃。當(dāng)時(shí)，北京尚未實(shí)行“看天供暖”機(jī)制。原北京市市政市容委11月召開(kāi)緊急會(huì)議,要求具備條件的企業(yè)提前供暖。
時(shí)任市供熱辦主任郭維圻曾形容，此前，北京也曾有過(guò)提前供暖情況，但這是北京首次正式公開(kāi)表示，按照市政府要求提前啟動(dòng)供暖工作。
正式大規(guī)模提前15天供暖，也成為北京歷史首次。
第二次提前供暖則發(fā)生在天氣會(huì)商開(kāi)始后的2012年。第一輪會(huì)商后，預(yù)測(cè)北京未來(lái)仍持續(xù)低溫，北京隨即決定啟動(dòng)提前供暖。
從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，提前供暖并不多見(jiàn)。陳超認(rèn)為，是否提前供暖要考慮多個(gè)因素，比如技術(shù)層面。她解釋，北京已大范圍采取集中供暖，系統(tǒng)越大，惰性越大。即使溫度較低，開(kāi)啟鍋爐，整個(gè)管網(wǎng)熱起來(lái)也需要時(shí)間。但如果這段時(shí)間氣溫回升，供暖已無(wú)法停止，會(huì)造成大量浪費(fèi)。
江億表示，相對(duì)分戶供暖，大規(guī)模集中供熱很難快速根據(jù)氣溫有所反應(yīng)，這也是集中供暖的局限。在這個(gè)層面，江億和陳超均認(rèn)為，從氣溫變化、技術(shù)及能耗角度，11月15日集中供暖有一定合理性。
但也有專家提出疑問(wèn)，目前，社會(huì)發(fā)展提升，供暖時(shí)間也應(yīng)更人性化，除考慮氣溫是否進(jìn)入冬季，以及建筑標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)關(guān)注到室溫變化是否適宜市民居住。
追問(wèn)3
提前供暖的成本如何算？
提前15天供暖財(cái)政多掏35億元
是否提前供暖，財(cái)政負(fù)擔(dān)成本也是考慮的重要一環(huán)。
陳超說(shuō)，供暖在北京算作福利，政府會(huì)給予各供暖企業(yè)一定補(bǔ)貼。從燒煤到如今大面積使用天然氣，成本升高，補(bǔ)貼也在變化。江億進(jìn)一步解釋，目前，北京取暖費(fèi)主要按照供熱面積收取，一旦供熱時(shí)間延長(zhǎng)，成本將大幅增加。
根據(jù)報(bào)道，北京市政府每年補(bǔ)貼給供熱企業(yè)的資金在20億元到30億元左右。這些補(bǔ)貼直接發(fā)放給供熱企業(yè)。目前，北京共1300多家供暖單位。
2009年，北京提前供暖，曾給予供暖企業(yè)全額補(bǔ)貼。
根據(jù)當(dāng)年下發(fā)的《北京市市政市容委關(guān)于2009-2010采暖季提前供熱的通知》，對(duì)因提前供熱給供熱企業(yè)帶來(lái)燃料成本增加以及其他相關(guān)水、電消耗和人工費(fèi)用等，市政市容委將同財(cái)政部門測(cè)算后給予全額補(bǔ)貼。
此前，市供熱辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，北京對(duì)提前供暖補(bǔ)貼的費(fèi)用為：供熱總面積×每平米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×提前供暖的天數(shù)＝政府補(bǔ)貼的費(fèi)用。而2009年對(duì)提前供暖企業(yè)按照每平米補(bǔ)貼0.41元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
以2015年冬北京居民供熱面積5.7億平方米計(jì)算，如果提前15天供暖，按照2009年每平米0.41元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，政府全額補(bǔ)貼，將負(fù)擔(dān)約35億元。也就是說(shuō)，政府要在常規(guī)補(bǔ)助供熱企業(yè)20億元的基礎(chǔ)上，再負(fù)擔(dān)35億元。
江億認(rèn)為，北方供暖本來(lái)就帶有半福利性質(zhì)，提前供暖后，財(cái)政成本大幅增加，也是政府決策要考慮的因素。
2006年以來(lái)北京供暖時(shí)間
2006年11月15日至3月15日
2007年11月15日至3月15日
2008年11月15日至3月15日
2009年11月1日至3月15日
2010年11月15日至3月15日
2011年11月15日至3月15日
2012年11月3日至3月15日
2013年11月15日至3月17日
2014年11月15日至3月15日
2015年11月15日至3月15日
本版采寫/新京報(bào)記者 信娜 王碩
