長江網(wǎng)訊（記者 朱德華）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活在城市夾縫中的小攤販一定程度上為人的生活提供了方便，但也帶來了許多問題，影響市容衛(wèi)生，影響市民出行，造成交通阻塞，引發(fā)治安問題等。隨著城市發(fā)展，在中國存在了千年的歷史的攤販開始遭禁。小攤販“大戰(zhàn)”城管的情景屢見不鮮，毆打傷人事件常有發(fā)生。
不管里城市會臟亂差，管理則易引發(fā)社會矛盾。流動攤販和占道經(jīng)營已成為城市管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對于非法占道經(jīng)營到底該不該管?應(yīng)該怎樣管?本期城管聊天室，邀請到黃陂區(qū)城管委執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人嚴(yán)強(qiáng)，市民代表、作家喻之之和經(jīng)營戶代表張亮，暢談面對占道經(jīng)營時，我們到底應(yīng)該怎么辦?
城管抓小販成為“貓鼠游戲”
城管抓小販，被人們戲稱為“貓鼠游戲”。攤販流動性強(qiáng)，城管來了就跑，城管走了就來，已經(jīng)成為城市管理行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
黃陂區(qū)城管委執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人嚴(yán)強(qiáng)對此深有感觸。嚴(yán)強(qiáng)說，黃陂區(qū)政府所在的前川地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有黃陂廣場等綜合商務(wù)休閑中心，是市民休閑娛樂的聚集地。人流量大，就吸引了一些流動攤販，一些沿街門面也常常會出店經(jīng)營。城管部門整治過多次，但總有反復(fù)。
“流動攤販大多是社會底層人員，從業(yè)門檻低，流動性大，最難的還是社會不理解。不管吧，市民罵我們不作為，環(huán)境臟亂差;管吧，大家說我們心太狠，不給窮人留活路?！眹?yán)強(qiáng)率先說出了自己的困惑。
他認(rèn)為城管隊(duì)員非常辛苦，為了解決“城管下班、小販上班”的問題，區(qū)城管執(zhí)法督察大隊(duì)甚至打破了傳統(tǒng)8小時工作制，實(shí)行“錯時執(zhí)法管理”機(jī)制，分班輪流值班，用“全天候”城市管理工作方法，來確保轄區(qū)環(huán)境，但很多時候還是覺得工作越來越難開展。
來自黃陂區(qū)的小販張亮以前就是個被“管理”的對象。由于家庭困難，他選擇在外擺賣水果，整天和城管打游擊。張亮坦言，賣水果當(dāng)然要找人流量大的地方，這種位子店鋪?zhàn)饨鸶?，租不起自然就選擇占道經(jīng)營了。再說，三輪車賣水果，市民覺得便宜，生意比店鋪還好做。每天兩個高峰出攤，收入相當(dāng)可觀。
但每天和城管“打游擊”也讓他感到非常難受。“為什么總要把我們趕來趕去，我們也就是求口飯吃?！睆埩料虺枪荜?duì)員發(fā)問。
嚴(yán)強(qiáng)無奈的表示，流動攤販擺攤的位置往往是最繁華路段，而且一般是上下班高峰，亂擺亂占經(jīng)常引起交通堵塞，像石陽街就自發(fā)行成了蔬菜批發(fā)市場，不但把道路完全堵死，還每天凌晨四五點(diǎn)就開始賣菜、卸貨，周邊居民生活受到嚴(yán)重影響，不可能不進(jìn)行管理、
城管執(zhí)法難獲理解和攤販對跪求支持
城管和攤販的兩方意見，引起了喻之之的思考。她講出自己親身經(jīng)歷的一個例子。有一天回家時，發(fā)現(xiàn)家附近一位修鞋的婦女跪在地上，抱著一名城管隊(duì)員的腿嚎啕大哭，請求不要收走她的工具箱，聲音尖利而凄涼。周邊圍觀群眾都很同情，紛紛指責(zé)城管隊(duì)員太嚴(yán)厲，請他放人一馬。但城管隊(duì)員也很無奈，質(zhì)問婦女：“我是不是已經(jīng)提醒過你好幾次，不要擺在外面，你為什么不聽呢?”
“就這一句話，讓我啞口無言，感覺沒有立場去幫那位婦女說話了?！庇髦f，她仔細(xì)一想，覺得城管隊(duì)員也很無奈，他們的工作職責(zé)就是管理違規(guī)行為。在多次勸阻無果的情況下，確實(shí)只能沒收其工具了。
嚴(yán)強(qiáng)表示，這種例子實(shí)在很多，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息傳播很快，隨便那個網(wǎng)友拍張圖片或視頻發(fā)到網(wǎng)上，就會形成負(fù)面輿情。
前段時間一名小伙子推著三輪車賣烤腸，與執(zhí)法隊(duì)員發(fā)生沖突的視頻在網(wǎng)上熱傳，輿論都批評城管粗暴執(zhí)法。后來電視臺前來采訪，調(diào)出執(zhí)法記錄儀中記錄的全過程才發(fā)現(xiàn)，城管隊(duì)員曾多次勸阻小販離開，還下了整改通知書，他都拒不接受，還坐在車上辱罵隊(duì)員。后來執(zhí)法隊(duì)員要沒收其煤氣壇時，小販又拿出了打火機(jī)要點(diǎn)燃煤氣壇，城管隊(duì)員才沖上去將其摁倒，搶奪打火機(jī)。
“如果沒有執(zhí)法記錄儀，這事完全說不清了。”嚴(yán)強(qiáng)表示?，F(xiàn)在很多小販都學(xué)會了這招，他在執(zhí)法中就遇到一位70歲老太太“賭狠”，威脅他說，“你要敢沒收我東西，我就躺在地上喊城管打人，然后就會有人拍下來，發(fā)到網(wǎng)上，然后大家就會罵你們。你不但得賠我東西，還要向我賠禮道歉?！眹?yán)強(qiáng)被逼無奈之下，只好和小販相互對跪，跪著說話，才能避免被市民誤會。
改善執(zhí)法方式采取疏堵結(jié)合
“對跪執(zhí)法”實(shí)屬無奈之舉。喻之之對此表示驚訝。她認(rèn)為，隨著社會發(fā)展，城市管理水平提高，小販可能不能無序發(fā)展，隨意擺攤、出店經(jīng)營必然要管理。而這一問題也不是城管一家可以解決的。想徹底杜絕違規(guī)小商小販，不但要堵，還必須要疏塞。給困難群體留下一點(diǎn)空間，而老百姓也有這方面的實(shí)際需要。
張亮也強(qiáng)烈支持這一觀點(diǎn)，“小販都是困難群體，不能一趕了之，要給他們提供一個折中的出路?！彼f。
嚴(yán)強(qiáng)表示，現(xiàn)在黃陂區(qū)城管委在治理占道經(jīng)營問題上一個基本原則就是“疏堵結(jié)合”。像石陽街的馬路菜市場，他們專門聯(lián)合社會資本，在附近建好了專門的批發(fā)市場，小商販們只需要交不多的錢，就可以入駐賣菜。在治理前，他們還派專人對此進(jìn)行了輪番宣傳，后來不少商販都搬了過去。
為滿足市民生活需求，照顧攤販的謀生需要，他們將路邊零散的攤販引導(dǎo)至指定的“跳蚤市場”進(jìn)行售賣。對潘家田、板橋夜市嚴(yán)格實(shí)行“五個一”進(jìn)行管理。就是一份協(xié)議、一個桶和一塊布、一片劃定的區(qū)域、一戶固定的經(jīng)營者、一個規(guī)范的管理，同時還成立業(yè)主自律委員會和小餐飲管理協(xié)會，召開業(yè)主討論大會，建立規(guī)范有序的管理秩序，再由城管執(zhí)法部門強(qiáng)化檢查考核、督辦整改。
對于流動攤販，徹底禁絕不現(xiàn)實(shí)，但放任不管肯定也不可能。在管理過程中，希望城管隊(duì)員和經(jīng)營戶換位思考、互相理解，盡量采取疏堵結(jié)合的方式，在規(guī)范對流動攤販的管理同時，落實(shí)綜合整治與長效管理相結(jié)合的機(jī)制，與公安交通、工商、衛(wèi)生監(jiān)督等部門通力協(xié)作、相互配合、進(jìn)行綜合治理，才能有效地遏制流動攤販的產(chǎn)生和蔓延，創(chuàng)造整潔、美麗的城市工作和生活環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會。
