上海出臺人才新政30條，高校“青椒”和青年人才或成最大受益者

　　中青在線上海9月25日電(中國青年報·中青在線記者王燁捷 周凱)今天，上海發(fā)布《關于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的實施意見》，中國青年報·中青在線注意到，相比上海去年出臺的包含投資人、創(chuàng)業(yè)者直接落戶等給力政策的“人才20條”，這次出臺的“人才30條”在20條基礎上有所增減，增加部分多側重在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”領域，減少部分為“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間”等內容。

　　中國青年報·中青在線記者發(fā)現(xiàn)，新的“人才30條”對去年最受關注的“人才落戶”政策并未進行大規(guī)模改動，增加的人才條例與高校里“青椒”(即青年教師——記者注)和大學生們相關度更高。

　　比如，“人才30條”比去年更明確了一條主要目標，即到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，基本形成與國際經濟、金融、貿易、航運中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應的人才發(fā)展治理體系，使上海成為國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。

沖著這一目標，“人才30條”增加了一條“擴大人才國際交流與合作”。鼓勵有條件的高校在海外建立辦學機構、科研院所，鼓勵企業(yè)在海外投資設廠、并購、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才。吸引海外一流高校來上海開展合作辦學，鼓勵跨國公司在滬建立地區(qū)總部或研發(fā)中心，吸引各類國際組織、學術論壇落戶上海。

　　“用人主體自主權”也首次被應用在上海的人才政策中。“人才30條”提出要“保障和落實用人主體自主權”。推進用人制度改革，保障高校、科研院所用人自主權，在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業(yè)單位，實施崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權下放。

　　高校、科研院所在編制限額內自主引進人才，編制、人力資源社會保障等主管部門不再進行前置備案和審批，引進人才到崗后向相關部門備案即可。消除對用人主體的過度干預，取消一批在人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項。

　　“人才30條”還增加了“完善創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式”這一條。提出要在上海建設若干具有國際影響力的一流大學，在自主招生、教師評聘、經費使用等方面開展落實辦學自主權的制度創(chuàng)新。建立本市高校崗位結構比例動態(tài)調整機制，對符合條件的高校，正高級崗位結構比例不低于同類型在滬教育部直屬高校，增量部分向本市重點發(fā)展學科和科技成果轉化崗位傾斜。推進青年大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，積極落實貸款擔保、大學生科技創(chuàng)業(yè)基金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓見習、稅費減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補貼等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策落實。

　　特別值得一提的是，“人才30條”還專門為青年優(yōu)秀人才脫穎而出制定了一條規(guī)定。要求優(yōu)化博士后培養(yǎng)機構運作機制。深入實施企業(yè)博士后工作站獨立招收博士后科研人員。鼓勵支持研發(fā)能力強、產學研結合成效顯著的企業(yè)獨立招收博士后。吸引國外優(yōu)秀青年人才來滬從事博士后研究，擴大外籍博士后招生規(guī)模。

　　與高校“青椒”相關的新增條例還有：

　　“優(yōu)化科研教學機構學術領導人員管理方式”。因公出國管理進一步完善。高校、科研院所領導人員中的專家學者出國開展教育教學活動、科學研究、學術訪問、出席重要國際學術會議及執(zhí)行國際學術組織履職任務等教學及學術交流與合作，單位與個人的出國批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)任務實際需要合理安排；

　　加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵制度?？萍汲晒D化獎勵、通過公開競標獲得的科研項目中用于人員的經費等收入、引進高層次人才和團隊所需人員經費，不計入單位績效工資總量；

　　深化職稱制度改革。外語和計算機應用能力不作為職稱評審的前置條件，可由用人主體自主確定外語和計算機應用能力水平。對在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術人員，可打破學歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術職稱。職稱不作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件，并逐步與福利待遇脫鉤。

　　根據(jù)上海“人才30條”的第11條決定，上海將改進創(chuàng)新型科技人才支持方式。建立基礎研究人才長期穩(wěn)定支持機制，健全競爭性經費與穩(wěn)定支持經費相協(xié)調的投入模式，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊。適當延長基礎研究人才評價考核周期。改革人才計劃選拔機制，探索人才資助計劃的社會化管理，政府部門主要負責人才發(fā)展計劃的規(guī)劃、政策研究、評估和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場作用，形成公開透明高效的人才資助體系。建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報平臺，整合單位和個人申報、評審評估、資助獎勵、社會監(jiān)督等功能，避免重復資助和交叉資助。

　　此外還有落實科技成果轉移轉化的稅收政策、建立有利于科技成果轉移轉化的工作機制、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境、加強創(chuàng)新成果知識產權保護等新增條例，均對高校“青椒”和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才未來的發(fā)展提供了指引性的保障措施。