原標(biāo)題：個稅漸進(jìn)式改革 高收入階層實施增量調(diào)節(jié)

杜麗娟

在對個人所得稅費用扣除因素進(jìn)行逐個調(diào)研后，個稅改革的目標(biāo)定位和路徑選擇逐漸清晰。

《中國經(jīng)營報》記者獨家獲悉，目前業(yè)界對個稅改革的基本思路已經(jīng)達(dá)成共識，即從高收入階層入手實施增量調(diào)節(jié)，"漸進(jìn)式"推進(jìn)個人所得稅改革。漸進(jìn)過程主要分為短期(1~2年)、中期(3~5年)、長期(5~10年)三個階段。

其中，短期和中期目標(biāo)要求對年應(yīng)稅所得12萬元及以上或者收入來源多元化的納稅人實施綜合計征，同時引入差別扣除項目，長期方案則是要建立各個社會管理部門之間的信息自動匯總的機(jī)制。

值得注意的是，從目前公開信息看，個稅改革方案并沒有完成第三階段的目標(biāo)，盡管對于個稅費用扣除項目的討論頻頻見諸報端，但真正的方案出臺仍需時日。

增量調(diào)節(jié)

按照現(xiàn)在的稅制設(shè)計，年收入12萬元以上被稱為高收入群體，在個稅改革短期和中期目標(biāo)階段，年應(yīng)稅所得12萬元的階層是重點調(diào)節(jié)的人群。

9月22日，一位稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，對高收入階層調(diào)整的核心是從增量入手，對一些經(jīng)常性勞動所得要納入綜合計征，逐步擴(kuò)大納入綜合計征范圍的所得類型，適時引入差別扣除項目，允許以家庭為單位申報納稅。

資料顯示，每年的1月1日~3月31日，年所得超過12萬元個人要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理個人所得稅自行納稅申報。然而，對于12萬元的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并不能達(dá)到個稅調(diào)節(jié)高收入，緩解收入分配不公的問題。

對于普通薪酬階層人士來說，個稅起征點從2000元提高到3500元以后，其稅負(fù)支出減少了幾十元，同等條件下，高薪酬人群的減稅效果卻有幾百元。對此，上述稅務(wù)系統(tǒng)人士認(rèn)為，在短期和中期階段，要實現(xiàn)從個人到家庭為單位的申報納稅，并實施調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅制公平。

中國財政科學(xué)研究院稅收政策研究室主任張學(xué)誕在接受采訪時表示，個稅改革應(yīng)確定合理的綜合所得征稅范圍，可將經(jīng)常性的勞動所得確定為綜合所得，將資本性所得和偶然所得仍作為分類所得。

記者了解到，去年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委文件，提出要研究"綜合與分類相結(jié)合"的個稅改革方案。

改革最終目標(biāo)是以家庭為納稅單位，按照勞務(wù)性收入、財產(chǎn)性收入和偶然所得進(jìn)行分類征稅，在確定合理的免征額后，對家庭贍養(yǎng)老人、子女教育、按揭貸款利息等支出進(jìn)行稅前抵扣。

上述稅務(wù)系統(tǒng)人士認(rèn)為，高收入階層未來多元化的勞動所得將作為增量因素考慮納入綜合所得，并由此統(tǒng)計個人所得稅。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，個稅改革的目標(biāo)就是讓個稅更加公平，問題的焦點是綜合與分類所得稅改革后，各種標(biāo)準(zhǔn)扣除和專項扣除是否與實際成本費用基本相符。

分三個階段

如同"營改增"方案出臺需要從試點擴(kuò)大全國，個稅改革方案涉及內(nèi)容之多，其推進(jìn)也需要按照漸進(jìn)式的進(jìn)程來布局。

記者了解到，短期(1年~2年)目標(biāo)主要為后續(xù)拓展綜合制改革提供"接口"，中期(3年~5年)主要是擴(kuò)大納入綜合所得自行申報的范圍，提高個人所得稅收入在全部稅收收入的比重， 長期(5年~10年)則是實現(xiàn)統(tǒng)計系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)資金運行系統(tǒng)等功能交換信息標(biāo)準(zhǔn)化。

按照深化體制改革意見要求，新一輪個稅改革方案的基本思路包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時引入家庭支出申報制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。

短期階段主要原則是以現(xiàn)行分類所得稅制的基本框架為基礎(chǔ)，僅對年應(yīng)稅所得超過12萬元以上或者收入來源多元化的高收入階層的納稅人的部分所得實施綜合計征，即將工資薪金所得和勞務(wù)報酬所得綜合。

中期階段逐步擴(kuò)大納入綜合計征范圍的所得類型， 適時引入差別扣除項目，允許以家庭為單位申報納稅。

上述稅務(wù)系統(tǒng)人士表示，中期階段適時調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅制公平。

據(jù)悉，目前我國采用的是超額累進(jìn)稅率和比例稅率。其中對工資、薪金所得適用3%~45%的7級超額累進(jìn)稅率，對個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包、承租所得實行5%~35%的5級超額累進(jìn)稅率。

對勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得、利息股息紅利所得、財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得適用20%的比例稅率。

復(fù)雜的稅率結(jié)構(gòu)也是個稅改革的一個重要內(nèi)容。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康認(rèn)為，本輪個稅改革要站在整個稅制改革的宏觀層面去思考，應(yīng)當(dāng)將個稅改革與增值稅、消費稅等間接稅改革結(jié)合在一起考慮。

這和長期目標(biāo)相吻合。相比前兩個階段，長期目標(biāo)的實現(xiàn)更多需要多個部門的協(xié)調(diào)。長期方案要建立各個社會管理部門之間的信息自動匯總的機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)用大數(shù)據(jù)來計算每一位自行申報納稅人的應(yīng)交稅款和已交稅款，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠脫離審批環(huán)節(jié)來自動獲取信息。對此，上述稅務(wù)系統(tǒng)人士表示，很顯然這一階段全國信息聯(lián)網(wǎng)工作需要先行，然后個稅改革才能推進(jìn)。