新華社上海９月２１日電 題：本是飛行體驗，卻成空中冒險——聚焦事故頻發(fā)的通航飛行
新華社記者賈遠琨
本是飛行體驗，卻成為空中冒險，甚至付出生命的代價。中秋節(jié)期間，石家莊通用航空展暨愛飛客飛行大會上發(fā)生一起空難，機上飛行員和乘客共４人全部死亡，令人唏噓不已。
這是最新的一起通航飛行事故。近年來，不時出現(xiàn)的安全事故，給新興的飛行體驗項目蒙上陰影。事故為何頻頻出現(xiàn)？如何讓空中之旅安全、安心？
飛行體驗遭遇“飛來橫禍”
在剛剛過去的中秋節(jié)，當人們家庭團圓的時候，有的家庭卻遭遇“飛來橫禍”。
９月１５日，石家莊通用航空展暨愛飛客飛行大會上，當飛行表演結(jié)束后，一架小鷹５００型飛機搭載乘客進行體驗飛行。不料該飛機墜落在跑道南側(cè)農(nóng)田內(nèi)，機上人員包括飛行員１人、體驗飛行乘客３人墜亡。
事故原因仍在調(diào)查中。然而，不論是什么原因?qū)е嘛w機墜落，其造成的生命及財產(chǎn)損失已無法挽回。
北京法學會航空法學研究會常務副會長、秘書長張起淮告訴記者，此次飛行并不是“黑飛”，是有備案的正規(guī)飛行。目前，無法確定事故原因，油料質(zhì)量、飛行保障、機務保障，以及飛行員的精力和乘客的舉動等因素，都有可能成為事故誘因。
此次事故還沒有淡出人們的視線，另一起通航事故的處罰決定，又令公眾回憶起前不久的一起空難。
９月１８日，中國一家老牌通用航空企業(yè)——幸福通用航空有限公司運行副總兼總飛行師周華被列入中國民航安全管理失信人員“黑名單”。今年７月２０日，該公司一架水上飛機執(zhí)行上海金山至舟山飛行任務時，撞上金山區(qū)城市沙灘碼頭橋墩，造成５人死亡、１人重傷、４人輕傷。
這兩次空難并非偶然。近年來，通航安全事故逐年遞增。２０１５年國內(nèi)發(fā)生通用航空事故９起，死亡１２人。據(jù)民航資源網(wǎng)不完全統(tǒng)計，２０１６年以來，已發(fā)生通航事故１６起。
通用航空，指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。隨著我國通用航空產(chǎn)業(yè)起步，空中體驗飛行越來越多地走入公眾生活，水上飛行、航空攝影等體驗項目受到一些游客青睞，有的甚至結(jié)婚娶親都要來一次“空中約定”。
７月２４日，一架寫有“西本新干線”的直升飛機?？吭谏虾Ｊ衅謻|南園路上，導致交通擁堵。這竟然是婚禮現(xiàn)場，新人為了有一個“緣分從天而降”的感覺而將直升機降落在馬路上。
盡管新鮮、刺激，但高事故率的飛行體驗，不僅危及個人的生命安全，也給公共安全造成威脅。
通航飛行為何事故頻發(fā)？
為何通用航空事故頻發(fā)？
張起淮說：“運輸航空是點到點的飛行，飛機按照航路飛行，空中交通管理、飛行安全保障等方面都較為成熟。而通用航空的航線不固定，通常是‘點回點’，中間可能繞個圈，而針對通用航空的安全保障也不夠健全?！?/p>
記者采訪了解到，通用航空企業(yè)要獲得運營資格，需經(jīng)過民航管理部門審查。比如，幸福通用航空公司就是在２０１５年獲得民航華東地區(qū)管理局頒發(fā)的ＣＣＡＲ－１３５部《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格證》。
然而，獲得資格證并不意味著其每次飛行都是合規(guī)的。一位不愿透露姓名的民航管理人員告訴記者，頒發(fā)運營資格證表明企業(yè)是通過審查的，但之后企業(yè)是否能始終按照要求執(zhí)行是另外一回事。當前，通用航空的管理相對滯后，一方面管理人員配備不足，另一方面關于通航的規(guī)章標準也不健全。
比如，民航華東地區(qū)管理局針對幸福通用航空的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幸福通用航空運行副總兼總飛行師周華任職期間在運行管理、訓練組織、個人經(jīng)歷等方面存在工作失職、資質(zhì)不符、弄虛作假等失信行為。從調(diào)查結(jié)果可看出，企業(yè)管理混亂是釀成飛行事故的原因之一。
此外，針對通用航空市場化的服務保障體系還十分欠缺。中國飛行員協(xié)會副秘書長孫慧認為，監(jiān)管力量不足是現(xiàn)實問題，市場化的服務保障體系欠缺是更迫切需要解決的問題，包括基礎建設、飛機維修、人員培訓、系統(tǒng)支持等，讓通用飛機的運營與配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同頻共振，才能實現(xiàn)長遠健康的發(fā)展。
空中之旅怎樣才能安全、安心？
記者采訪了解到，通用航空產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)剛剛起步，就受到消費者追捧，這讓各路資本非?？春闷浒l(fā)展前景。尤其是通用航空還具有農(nóng)林播撒、緊急救援、警用醫(yī)用等公益性用途，因此地方政府也積極鼓勵通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
今年５月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，釋放了中國大力發(fā)展通用航空業(yè)的政策信號，這既是政府拉動投資和經(jīng)濟發(fā)展的抓手，更是對市場需求的回應。
不少業(yè)內(nèi)人士呼吁，修改航空法降低通用航空的準入門檻。通用航空發(fā)展應快一些還是穩(wěn)一些，一直是業(yè)內(nèi)爭論不休的問題，爭論的焦點就在于通航發(fā)展起來后，安全管理能否跟上。
通航飛行必須擰緊安全的閥門。讓飛行安全、安心，才能真正受到市場喜愛。
目前，針對通航的安全管理尚處在摸索前行狀態(tài)。北京市法學會航空法學研究會會長董念清認為，要提高或保證通用飛機的飛行效率，保障通用航空的飛行安全，還需在規(guī)模標準體系健全、運營服務規(guī)范等方面進一步加強。
中國飛行員協(xié)會副秘書長孫慧認為，通用航空的健康發(fā)展還有賴于一支技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富、責任心強的飛行員隊伍。
科技的發(fā)展、市場的需求快于管理制度的建立，是通用航空業(yè)發(fā)展的客觀情況，補足安全管理的短板，有賴于技術(shù)的進步和管理能的提升。
