政府“一刀切”行為，被群眾認(rèn)為違法，官員私下里表示確實(shí)違法，但不得不繼續(xù)做。這一荒唐事件發(fā)生在安徽省亳州市利辛縣。
8月16日，利辛縣碼頭經(jīng)營(yíng)戶均收到一份《致全縣碼頭經(jīng)營(yíng)戶的一封信》，落款為“利辛縣人民政府”，沒有蓋章、沒有署明日期。該信函還張貼在一些碼頭建筑物之上。
《一封信》載明：根據(jù)國(guó)家《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，禁止在灘地違章建設(shè)碼頭及其他附屬物;“引江濟(jì)淮、江水北送”工程即將實(shí)施，茨淮新河部分區(qū)間作為飲用水源調(diào)節(jié)區(qū)，禁止堆沙和禁建碼頭，西淝河全段禁航;“茨淮新河闞疃閘以上、西淝河、阜蒙河碼頭必須全部清除”;“各碼頭經(jīng)營(yíng)戶在2016年8月20日之前自行拆除各種違章設(shè)施，否者將依法強(qiáng)制清除，造成的一切經(jīng)濟(jì)損失由經(jīng)營(yíng)戶負(fù)責(zé)”。
資料照片：茨淮新河
碼頭及吊機(jī)等設(shè)備
《一封信》發(fā)出后，有鎮(zhèn)、村干部隨之上門，說(shuō)根據(jù)縣里文件要求全部碼頭拆除和搬遷。鎮(zhèn)、村干部所說(shuō)的文件是縣里2016年61號(hào)文件《利辛縣關(guān)于實(shí)施三河同清建設(shè)好水利辛專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的通知》和《利辛縣實(shí)施“三河同清”、建設(shè)“好水利辛”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》。至今，碼頭經(jīng)營(yíng)戶沒有看到這兩個(gè)文件，縣政府網(wǎng)站也沒有公開這兩個(gè)文件。鎮(zhèn)、村干部只是口頭轉(zhuǎn)達(dá)：自愿拆除者按照碼頭占地面積每平方補(bǔ)償10元、吊機(jī)補(bǔ)償1萬(wàn)元，過(guò)期不主動(dòng)拆除者不補(bǔ)償，地面附屬物如房屋、樹木等沒有補(bǔ)償。一個(gè)吊機(jī)地基建設(shè)也要好幾萬(wàn)元，但縣里只補(bǔ)償拆除費(fèi)用。
碼頭經(jīng)營(yíng)戶慌了神，奔走相告，他們認(rèn)為政府的這種做法極不合理，更不合法，而是嚴(yán)重的違法。據(jù)調(diào)查，利辛縣政府《一封信》所說(shuō)的河道片區(qū)有大大小小100多個(gè)碼頭，上規(guī)模的30多家。碼頭經(jīng)營(yíng)戶大部分具有土地租賃協(xié)議、工商執(zhí)照，按章納稅、繳納相應(yīng)管理費(fèi)用，少數(shù)碼頭經(jīng)營(yíng)戶確實(shí)有違規(guī)行為。
近40位碼頭經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)名向利辛縣、亳州市發(fā)出《情況反映》。他們提出質(zhì)疑：政府應(yīng)該區(qū)分合法與違法經(jīng)營(yíng)戶，并給予確認(rèn);應(yīng)該有個(gè)合法經(jīng)營(yíng)戶搬遷安置方案;應(yīng)該對(duì)各個(gè)碼頭的資產(chǎn)予以確認(rèn)哪些是合法建設(shè)、哪些是違章建筑;碼頭拆除之前，應(yīng)該簽訂一個(gè)合法的《搬遷安置協(xié)議》。縣政府的《一封信》“目前縣政府正在規(guī)劃新碼頭，全縣沿河碼頭要全部遷入規(guī)劃區(qū)域”，碼頭經(jīng)營(yíng)戶追問(wèn)這個(gè)事情，還是得到口頭答復(fù)，新的選址離現(xiàn)在的部分碼頭30多公里，“正在規(guī)劃”。有人前去新址查看，莊稼正在生長(zhǎng)、墳地依舊、只能通行農(nóng)用車的鄉(xiāng)間道路擺在眼前?！兑环庑拧返?ldquo;正在規(guī)劃”之言辭，只能說(shuō)明縣政府目前根本沒有確切的搬遷安置方案。“在新址還沒完全落實(shí)齊備的情況下，請(qǐng)?jiān)试S我們正常經(jīng)營(yíng)”。
名稱為邵渡口碼頭的經(jīng)營(yíng)戶算了一筆賬，按照目前官員口頭所說(shuō)的搬遷補(bǔ)償方案，沒有任何賠償，他的損失巨大。40年來(lái)的土地整理費(fèi)用將近60萬(wàn)元、通水通電費(fèi)用5萬(wàn)元、掘深碼頭36000立方米費(fèi)用252萬(wàn)元，這些根本沒有賠償。“邵渡口在歷史上即為渡口，位于利辛縣邵渡口村邵渡口莊淝河邊，在1977年時(shí)渡口周圍全部為荒灘地，經(jīng)過(guò)本人多年經(jīng)營(yíng)和打理之后，才形成了目前的碼頭現(xiàn)狀”，“本人認(rèn)為，邵渡口碼頭是在本人合法取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，投資興建而形成的，基于合法承包，以及承包之后的合法經(jīng)營(yíng)行為所從事的投資活動(dòng)理應(yīng)受到法律的保護(hù)”。
據(jù)調(diào)查，與邵渡口碼頭相似的碼頭還有很多。他們認(rèn)為，相關(guān)部門根據(jù)上述所說(shuō)的縣里61號(hào)通知對(duì)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的碼頭進(jìn)行清理整頓的同時(shí)，應(yīng)考慮不同碼頭形成的歷史原因，綜合考慮相關(guān)因素做好經(jīng)營(yíng)戶的搬遷、安置和補(bǔ)償相關(guān)工作。沿河區(qū)域內(nèi)碼頭的形成，尤其是歷史上自發(fā)形成的渡口碼頭更具有歷史和人文意義，在歷史上無(wú)章可循的情況下，對(duì)沿河歷史上的荒灘進(jìn)行開發(fā)利用其實(shí)是無(wú)利可圖的，待具備利用價(jià)值之時(shí)再開發(fā)。而因政府一文通知，便將之前積累成果付之一炬，既武斷，也不經(jīng)濟(jì)。
有碼頭經(jīng)營(yíng)戶給縣主要領(lǐng)導(dǎo)寫信：“搬遷碼頭實(shí)際就是搬遷企業(yè)，無(wú)論是本人的，還是本人經(jīng)營(yíng)企業(yè)所投入的資產(chǎn)，也應(yīng)依法屬于政府搬遷補(bǔ)償?shù)姆秶?，?yīng)予以合理的補(bǔ)償。而鎮(zhèn)政府2016年8月19日至我處訂立搬遷協(xié)議時(shí)僅給我方預(yù)留一天的搬遷時(shí)間，完全不具有可行性，更為重要的是，搬遷協(xié)議應(yīng)是經(jīng)雙方協(xié)商而形成的對(duì)搬遷的安置和補(bǔ)償?shù)葯?quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)成合意而簽署的法律文件，在沒有對(duì)搬遷補(bǔ)償方案及相關(guān)的配套工作進(jìn)行充分了解并征求我方意見的情況下就要求我方立即搬遷，無(wú)異與強(qiáng)拆，而這一點(diǎn)是目前的法律框架下萬(wàn)萬(wàn)不能允許的。”“同時(shí)作為一個(gè)熱愛家鄉(xiāng)，熱衷于家鄉(xiāng)建設(shè)的邵渡口村民，本人雖對(duì)搬遷存有異議，但仍要積極響應(yīng)政府號(hào)召，積極組織搬遷工作，但是政府相關(guān)部門也應(yīng)積極向經(jīng)營(yíng)戶披露搬遷相關(guān)的補(bǔ)償政策和落實(shí)方案，避免產(chǎn)生不必要的誤會(huì)而影響了黨群政群關(guān)系，并且還應(yīng)對(duì)我方多年治理和投資邵渡口碼頭所投入的成本給予相應(yīng)合理的補(bǔ)償。”
碼頭經(jīng)營(yíng)戶的聯(lián)名信也發(fā)出呼吁：如按政府現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，所有經(jīng)營(yíng)戶將血本無(wú)歸，銀行貸款都無(wú)法償還。希望政府邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并給予合法賠償和補(bǔ)償。“關(guān)于新場(chǎng)地，請(qǐng)政府安排，電、路、場(chǎng)地、巷道全部完善以后，我們自行搬遷。”
但是，碼頭經(jīng)營(yíng)戶發(fā)出的信函或聯(lián)名信死沉大海，他們反而遇到另一番遭遇。8月3日，碼頭經(jīng)營(yíng)戶收到《通知》：“9月2日將對(duì)砂石料場(chǎng)進(jìn)行停電、停航、處罰，并進(jìn)行強(qiáng)力執(zhí)法(海事局、行政執(zhí)法局、交通、交警、城建統(tǒng)一行動(dòng)合力執(zhí)法)。目前，這些停電、處罰等行動(dòng)已經(jīng)執(zhí)行多日。
9月2日，碼頭經(jīng)營(yíng)戶蘇淮收到縣城管執(zhí)法局《行政處罰事先告知書》：違反大氣污染防治法，罰款10萬(wàn)元;9月8日，有碼頭經(jīng)營(yíng)戶收到更為荒唐的《通知》，因?yàn)檫`反大氣污染法，即日起每天罰款10萬(wàn)元。
多位碼頭經(jīng)營(yíng)戶無(wú)奈搞笑說(shuō)，“這還是小事情，有人被抓進(jìn)去了”。據(jù)了解，9月5日，縣里開始組織強(qiáng)行碼頭拆除行動(dòng)，多個(gè)部門聯(lián)合出動(dòng)人員拆除了6個(gè)碼頭，有群眾前往阻止被關(guān)進(jìn)拘留所。因利辛縣沒有女子拘留所，5名婦女被送往100多公里外的亳州拘留所關(guān)押。強(qiáng)制拆除的場(chǎng)面，被群眾用手機(jī)錄下視頻。第二天，利辛縣政府門口多了幾群上訪人員。
碼頭經(jīng)營(yíng)戶與鎮(zhèn)、村干部、執(zhí)法人員還是有多年交情的，有些基層干部私下里敢講真話：這完全是違法，但上面來(lái)的壓力太大，不得不繼續(xù)做下去這個(gè)違法的事情。
據(jù)調(diào)查，碼頭經(jīng)營(yíng)戶中不乏熱愛家鄉(xiāng)、數(shù)十年如一日耕耘碼頭的老人，響應(yīng)下崗再就業(yè)精神的中年人，實(shí)踐外出打工還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的年輕人。“利辛縣政府行為與國(guó)家精確扶貧工作逆向而行”，媒體將對(duì)這幾位特殊而又典型的創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行跟蹤報(bào)道。(王泰、宮化吉)
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