【老外談G20】G20是改善全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵

自2008年全球金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大改變，發(fā)展中國(guó)家——尤其是中國(guó)——的地位發(fā)生了關(guān)鍵性變化。然而，這些變化卻沒(méi)能在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中得到充分反映。這一現(xiàn)象反映了全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)及它們所選擇的戰(zhàn)略中的瑕疵。本文將分析這兩個(gè)現(xiàn)象相互間的聯(lián)系。

世界經(jīng)濟(jì)的幾種趨勢(shì)

首先我們來(lái)看全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。表格1顯示的是自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)世界范圍內(nèi)GDP和貿(mào)易在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的變化。我們選出了幾個(gè)代表關(guān)鍵性變化的年份：

·1989年——“華盛頓共識(shí)”出爐，這是國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行推動(dòng)的占主導(dǎo)地位的發(fā)展戰(zhàn)略。

·1993年——部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)得以公開(kāi)

·2007年——全球金融危機(jī)爆發(fā)的前一年

·2015年——最新公布的數(shù)據(jù)

表格1顯示，1989年到1993年之后，發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的比重迅速增加，這種趨勢(shì)在2007年以后更為明顯。

·以當(dāng)前的匯率換算，發(fā)展中國(guó)家在全球GDP中的份額從1993年的15%上升到了2015年的35%。

·按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，發(fā)展中國(guó)家在全球GDP的份額由36%上升到了53%。

·發(fā)展中國(guó)家的全球貿(mào)易份額由18%上升到了31%。

中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中乃至全球的位置大幅上升。

·以市場(chǎng)匯率計(jì)算，中國(guó)占全球GDP的份額由1989年的2%上升到2015年的15%；以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，則由4%上升到了17%。中國(guó)在全球貿(mào)易中的份額由1%上升到了11%。

·以當(dāng)前的匯率計(jì)算，2015年中國(guó)在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP總額中的占到了42%，以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算則為33%，而其全球貿(mào)易的份額是35%。

　　中國(guó)的發(fā)展模式

鑒于中國(guó)在全球發(fā)展中展現(xiàn)出最為成功的經(jīng)濟(jì)政策，其社會(huì)主義發(fā)展模式無(wú)疑要比國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行推動(dòng)的“華盛頓共識(shí)”更為成功。

這一結(jié)論在表格2中有所體現(xiàn)。表格2不僅展示了中國(guó)的人均GDP年平均增長(zhǎng)率，還包括了越南、柬埔寨和老撾這三個(gè)深受中國(guó)發(fā)展策略影響的經(jīng)濟(jì)體的情況。

1993年到2015年，中國(guó)、柬埔寨、越南和老撾的人均GDP增長(zhǎng)分別名列第一、二、三、四位。該排名未考慮一些邊緣化的案例，例如人口小于500萬(wàn)或石油生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的國(guó)家。1989到2015年，中國(guó)、越南、老撾的人均GDP增長(zhǎng)分列前三名。1978以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)了其他任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與西方的資本主義模式在消除貧困方面的成果大相徑庭。自1981年起，根據(jù)世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)有7.28億人口擺脫了貧困。另一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家越南在相同標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧人數(shù)也達(dá)到了3000萬(wàn)。而世界的其他地方僅有1.2億左右的人口脫離貧困。

綜上所述，世界上83%的貧困人口在中國(guó)得以脫貧，85%的人口是在社會(huì)主義國(guó)家脫貧，而在資本主義國(guó)家中擺脫貧困的人口僅有15%。

全球治理中存在的問(wèn)題

如果正如上述事實(shí)所展示的中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略力壓“華盛頓共識(shí)”一籌，那么為什么國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行還要繼續(xù)力挺這一失敗的經(jīng)濟(jì)模式呢？答案很大程度上在于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體制存在結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題——盡管這些體制已不能應(yīng)對(duì)上述分析的世界經(jīng)濟(jì)的變化。

這些問(wèn)題在表格3中有清晰的體現(xiàn)。表格3對(duì)在國(guó)際貨幣基金組織與國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行這一世界銀行最為重要的放貸機(jī)構(gòu)的表決權(quán)份額與世界范圍內(nèi)的GDP比率進(jìn)行對(duì)比，并分析了三組經(jīng)濟(jì)體：美國(guó)、除美國(guó)外的七國(guó)集團(tuán)的其他成員國(guó)，以及最為重要的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體——金磚五國(guó)。主要問(wèn)題如下：

·國(guó)際貨幣基金組織的關(guān)鍵決策需要85%的多數(shù)票才能通過(guò)，而一個(gè)重要的事實(shí)是，美國(guó)占有16.6%的表決權(quán)，這就意味著美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中是唯一一個(gè)擁有否決權(quán)的國(guó)家。而在世界銀行的體系中，美國(guó)也同樣是唯一一個(gè)擁有否決權(quán)的國(guó)家。

·除去美國(guó)，七國(guó)集團(tuán)中的其他成員國(guó)相對(duì)于它們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)的GDP份額享受了過(guò)多的表決權(quán)。在當(dāng)下的匯率中，它們的GDP份額是21.9%，而它們?cè)趪?guó)際貨幣基金組織中卻擁有24.9%的表決權(quán)。若以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，它們僅有15.6%的全球GDP份額。這表明它們過(guò)度占有了國(guó)際貨幣基金組織的表決權(quán)。

·金磚國(guó)家作為世界最重要的新興經(jīng)濟(jì)體，沒(méi)有得到應(yīng)有的份額。以當(dāng)前的匯率計(jì)算，它們?cè)谌蚍蓊~內(nèi)的GDP比重是22.3%，若以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，則是30.8%， 而它們?cè)趪?guó)際貨幣基金組織中的表決權(quán)僅有14.2%。這主要是由于中國(guó)的表決權(quán)不足。以當(dāng)前的匯率計(jì)算，中國(guó)在全球范圍內(nèi)的GDP份額為14.8%，若以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，它的份額為17.2%，而它卻僅有國(guó)際貨幣基金組織6.1%的表決權(quán)。

在全球治理結(jié)構(gòu)不合理的狀態(tài)下，未能給予以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有的參與度，這無(wú)疑導(dǎo)致了諸如“華盛頓共識(shí)”這樣失敗的發(fā)展策略繼續(xù)存在。

二十國(guó)集團(tuán)（G20）的關(guān)鍵作用

鑒于國(guó)際貨幣基金組織和世行的轉(zhuǎn)變需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，我們需要加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)的作用，貼近全球經(jīng)濟(jì)治理布局并更好地反映世界經(jīng)濟(jì)的真實(shí)結(jié)構(gòu)。

回顧1989年, 那時(shí)七國(guó)集團(tuán)還不是正式的決策組織，但因?yàn)槠涑蓡T國(guó)的GDP份額以當(dāng)前匯率計(jì)算占全球的三分之二 （67.4%），而在世界經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上起到了舉足輕重的作用。因此，七國(guó)集團(tuán)政策上的協(xié)調(diào)事實(shí)上對(duì)于世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策的制定起到了主要作用。但是到了2015年，七國(guó)集團(tuán)在世界范圍內(nèi)的GDP比重跌至半數(shù)以下（46.4%），而若以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算則由1990年的47.1%滑落至2015年的31.8%。

與七國(guó)集團(tuán)日趨減弱的作用相比，二十國(guó)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)體更具有決定性。以當(dāng)前匯率計(jì)算，它占據(jù)了全球85%的GDP, 若以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算則是80%。二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)之間的協(xié)作將會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政策起到重要作用。

因此，強(qiáng)化二十國(guó)集團(tuán)的作用是在世界經(jīng)濟(jì)的新結(jié)構(gòu)下加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和治理的關(guān)鍵步驟。（編譯：吳瑾）

羅思義，中國(guó)網(wǎng)專(zhuān)欄作家、人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、前英國(guó)倫敦金融與貿(mào)易署署長(zhǎng)。