制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十八屆五中全會(huì)提出，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這對(duì)推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，擴(kuò)大制造業(yè)有效供給，深化制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，提升制造業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，切實(shí)以新理念重塑制造業(yè)。

以創(chuàng)新理念打造制造業(yè)新動(dòng)能

創(chuàng)新是引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，擴(kuò)大制造業(yè)發(fā)展的新供給，打造制造業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)新興領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化推廣運(yùn)用，努力培育發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)供給體系。二是促進(jìn)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)智能制造發(fā)展。當(dāng)前，全球制造業(yè)發(fā)展與新一代信息技術(shù)深度融合，應(yīng)加大工業(yè)化與信息化融合力度，積極發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能設(shè)備以及傳統(tǒng)機(jī)械設(shè)備的智能化改造，促進(jìn)制造業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化發(fā)展。三是加強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)。重點(diǎn)是要著力突破在核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域長(zhǎng)期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，明確重點(diǎn)突破主攻方向，增強(qiáng)制造業(yè)整體發(fā)展動(dòng)能。四是完善制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。要以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向構(gòu)建具有可持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新體系，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，形成全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的合力，著力突破一批具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)。

以協(xié)調(diào)理念促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

首先，加快傳統(tǒng)制造業(yè)“去產(chǎn)能”和改造提升，優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，要通過(guò)兼并重組、淘汰落后和嚴(yán)控新增產(chǎn)能等綜合手段，積極化解鋼鐵、水泥等制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能；同時(shí)鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造升級(jí)，積極打造傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，加強(qiáng)制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局體系。我國(guó)制造業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡，但產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展空間和回旋余地較大，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展后勁，優(yōu)化東中西部地區(qū)制造業(yè)的資源配置。與此同時(shí)，還要促進(jìn)大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。在發(fā)揮國(guó)有大型企業(yè)支柱引領(lǐng)作用的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，加大對(duì)中小企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、技術(shù)服務(wù)和融資支持等方面的扶持力度。

以綠色理念促進(jìn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展

首先，積極發(fā)展綠色制造，加大制造業(yè)節(jié)能減排。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、紡織、印染等“兩高”行業(yè)的綠色改造，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能環(huán)保工藝裝備的應(yīng)用與監(jiān)測(cè)，淘汰高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到先進(jìn)水平。其次，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，增加綠色產(chǎn)品供給。一方面要大力發(fā)展環(huán)保設(shè)備，研發(fā)推廣脫硫脫硝除塵、重金屬污染減量化等綠色工藝裝備；另一方面要大力發(fā)展新型節(jié)能終端設(shè)備，降低制造業(yè)終端產(chǎn)品的能耗和排放。再次，提升制造業(yè)資源綜合利用效率。積極推進(jìn)資源再生利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提升重工業(yè)廢水或余熱資源的循環(huán)再利用，大力發(fā)展汽車(chē)、工程機(jī)械等領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)制造業(yè)的低碳化、循環(huán)化和集約化發(fā)展。

以開(kāi)放理念提升制造業(yè)國(guó)際化水平

推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的策略，加強(qiáng)國(guó)際化合作交流，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，推進(jìn)中國(guó)制造“走出去”，參與全球化產(chǎn)業(yè)合作。比如，支持國(guó)內(nèi)大型跨國(guó)企業(yè)在境外開(kāi)展投資合作，開(kāi)展境外并購(gòu)和投資活動(dòng)，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，實(shí)施全球化產(chǎn)業(yè)布局；挖掘中國(guó)制造潛在優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提質(zhì)降本增效等措施，擴(kuò)大出口市場(chǎng)份額，提高國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，等等；另一方面，完善“引進(jìn)來(lái)”發(fā)展策略，加快技術(shù)引進(jìn)吸收。在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)強(qiáng)化引資與引智相結(jié)合的“引進(jìn)來(lái)”策略，重點(diǎn)吸引境外優(yōu)質(zhì)跨國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資新材料、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)，鼓勵(lì)境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立全球研發(fā)中心，加大國(guó)外關(guān)鍵核心技術(shù)的引進(jìn)力度，做好先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新推廣。

以共享理念筑牢制造業(yè)改革基礎(chǔ)

制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中應(yīng)使全體參與者有更多獲得感，以增強(qiáng)推進(jìn)改革的動(dòng)力。一是完善優(yōu)化制造業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策和環(huán)境，提升人力資源支撐保障水平。當(dāng)前應(yīng)完善制造業(yè)積極的就業(yè)政策，優(yōu)化制造業(yè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；健全制造業(yè)多層次人才培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)高層次技術(shù)創(chuàng)新人才，打造專(zhuān)業(yè)技能人才隊(duì)伍，培育鑄造工匠精神。二是營(yíng)造制造業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。統(tǒng)一完善各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為制造業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。此外，還要完善相關(guān)企業(yè)社會(huì)保障政策。重點(diǎn)做好職工分流、安置和轉(zhuǎn)崗工作，為制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革筑牢基礎(chǔ)。 （王 炎 作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）