●互聯(lián)網市場競爭日趨復雜激烈，涉及壟斷和不正當競爭的糾紛和案件不斷增多。有觀點提出，互聯(lián)網行業(yè)已經出現了壟斷問題，對這些壟斷行為如果不及時進行有效規(guī)制，將會對行業(yè)發(fā)展和消費者利益帶來嚴重危害。而相反的意見則認為，互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展的特點就是壟斷競爭，甚至有人認為，互聯(lián)網行業(yè)根本不需要反壟斷。
●實際上，互聯(lián)網市場中的壟斷現象已見端倪。某些領域已經呈現一家獨大、寡頭壟斷的狀態(tài)，一些企業(yè)濫用其市場支配地位令人擔憂。有的并購大幅提高了市場集中度，甚至幾近壟斷整個市場。有些互聯(lián)網行業(yè)巨頭大肆收購潛在競爭者，許多有潛力的中小企業(yè)在崛起之前就被消滅了。此外，互聯(lián)網領域中，山寨抄襲、域名搶注、阻礙軟件安裝運行、誘導或惡意卸載軟件、搜索排名、安裝惡意插件、虛假宣傳、竊取信息、商業(yè)詆毀和流量劫持等惡性競爭、不正當競爭手段花樣百出。
●競爭是市場經濟的靈魂，是企業(yè)創(chuàng)新的內在驅動。發(fā)揮競爭監(jiān)管的作用，就是要通過確立競爭政策的基礎性地位，加強反壟斷執(zhí)法，營造公平競爭的市場環(huán)境，激勵互聯(lián)網行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保障互聯(lián)網企業(yè)通過有序競爭實現創(chuàng)新。
近年來，中國互聯(lián)網產業(yè)蓬勃發(fā)展，與此同時，互聯(lián)網市場競爭日趨復雜激烈，涉及壟斷和不正當競爭的糾紛和案件不斷增多。有觀點提出，互聯(lián)網行業(yè)已經出現了壟斷問題，對這些壟斷行為如果不及時進行有效規(guī)制，將會對行業(yè)發(fā)展和消費者利益帶來嚴重危害。相反的意見則認為，互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展的特點就是壟斷競爭，甚至有人認為，互聯(lián)網行業(yè)根本不需要反壟斷。
我們應該看到，競爭是市場經濟的靈魂和內在要求，互聯(lián)網行業(yè)作為市場經濟的重要組成部分概莫能外，對互聯(lián)網市場進行競爭監(jiān)管，維護公平競爭不僅是必要的，而且對推動互聯(lián)網行業(yè)和國民經濟健康發(fā)展具有重要而深遠的意義。
互聯(lián)網市場競爭的規(guī)律和特點
隨著互聯(lián)網行業(yè)快速發(fā)展，互聯(lián)網市場競爭日趨激烈，相比于傳統(tǒng)行業(yè)，互聯(lián)網行業(yè)競爭有其自身規(guī)律和特點。
一是創(chuàng)新競爭。相較于傳統(tǒng)產業(yè)，互聯(lián)網產品的生命周期短，產品推陳出新快，有些互聯(lián)網產品的生命周期甚至只有一兩年左右。這迫使企業(yè)通過不斷創(chuàng)新進行競爭，保持自我更新，創(chuàng)造出更能滿足消費者需求的新產品。創(chuàng)新的質量和速度關涉企業(yè)的生死存亡，互聯(lián)網行業(yè)的“顛覆性”技術、商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)層出不窮，IT是個飛速發(fā)展的行業(yè)，不進步創(chuàng)新就會滅亡。
二是跨界競爭。目前，互聯(lián)網正加速向傳統(tǒng)產業(yè)滲透，產業(yè)邊界日益交融，新型商業(yè)模式和服務經濟快速興起，新業(yè)態(tài)不斷衍生?；ヂ?lián)網行業(yè)內不同細分領域的企業(yè)，經常為爭奪用戶資源而展開激烈競爭。無論是搜索引擎、社交網絡，還是電子商務，一方面各自有不同業(yè)務，另一方面又都面向網絡用戶，都在通過提供免費或低價產品換取用戶關注，具有明顯的平臺化發(fā)展和競爭特點。例如百度在打造搜索帝國的同時涉足視頻、音樂、安全等領域；騰訊背靠10 億海量用戶，可以輕松進軍游戲、郵箱、團購等各個領域。這種競爭已經不同于傳統(tǒng)意義上的行業(yè)競爭，而是一種嶄新的平臺競爭、跨界競爭。
三是寡頭競爭。隨著互聯(lián)網行業(yè)的深入發(fā)展，競爭者迅速進入市場，又迅速退出市場，最終“贏者通吃”現象愈來愈明顯?；ヂ?lián)網企業(yè)依靠技術創(chuàng)新和用戶規(guī)模，容易實現較高的用戶粘性，形成高度集中的市場競爭格局。中國互聯(lián)網已經進入百度、騰訊和阿里巴巴三足鼎立的寡頭時代。在中文搜索領域，百度全球最大，占據80%以上中國搜索市場份額；在即時通訊領域，騰訊則占據90%以上的市場份額；阿里巴巴占據中國電商市場的80%以上。根據《反壟斷法》規(guī)定，可以推定百度、騰訊和阿里巴巴都具有市場支配地位。
四是動態(tài)競爭?；ヂ?lián)網行業(yè)動態(tài)性極強，企業(yè)創(chuàng)新迅速，市場地位變化很快，即使是行業(yè)領先的企業(yè)也可能在短時間內被新的競爭者通過“顛覆式創(chuàng)新”所取代。
互聯(lián)網市場競爭激烈壟斷問題已見端倪
隨著互聯(lián)網市場競爭加劇，競爭態(tài)勢日趨復雜，壟斷問題也隨之浮出水面?；ヂ?lián)網企業(yè)的產品同質化嚴重，在技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面與美國等發(fā)達國家相比較還存在不少差距。部分企業(yè)缺乏公平競爭意識，甚至有意無意地忽視反壟斷合規(guī)能力建設，這進一步加劇了業(yè)已出現的壟斷問題。
一是濫用市場支配地位行為時有發(fā)生。
在互聯(lián)網行業(yè)的某些領域已經呈現一家獨大、寡頭壟斷的狀態(tài)。盡管反壟斷法并不反對企業(yè)做大做強，但一些企業(yè)濫用其市場支配地位令人擔憂。例如，有的企業(yè)采取捆綁搭售、拒絕交易或兼容、價格歧視等方式赤裸裸地獲取壟斷利潤、損害消費者利益；再如，有些互聯(lián)網行業(yè)巨頭憑借其掌控的互聯(lián)網資源和資本優(yōu)勢，直接“復制”其他中小企業(yè)的產品和經營模式，不斷向更多領域延伸，擠壓中小企業(yè)生存空間，挫傷了行業(yè)創(chuàng)新積極性。
二是大型并購可能引發(fā)排除、限制競爭效果。
近些年，互聯(lián)網行業(yè)并購整合的加速引人注目，互聯(lián)網業(yè)務平臺化和業(yè)務生態(tài)結構橫向和垂直一體化整合趨勢明顯。有的并購大幅提高了市場集中度，甚至幾近壟斷整個市場。例如，滴滴合并快的后市場占有率大幅度提升，補貼減少，高峰期間打車費上升；再如，攜程收購藝龍和去哪兒之后，幾乎壟斷網上酒店預訂市場，訂約酒店受擠壓，消費者選擇減少。有些互聯(lián)網行業(yè)巨頭在大肆收購潛在競爭者，許多有潛力的中小企業(yè)在崛起之前就被消滅了，以中小企業(yè)為代表的創(chuàng)新力量被扼殺于搖籃之中。
三是惡性競爭和不正當競爭行為多發(fā)。
在互聯(lián)網領域，山寨抄襲、域名搶注、阻礙軟件安裝運行、誘導或惡意卸載軟件、搜索排名、安裝惡意插件、虛假宣傳、竊取信息、商業(yè)詆毀和流量劫持等惡性競爭、不正當競爭手段花樣百出。這些行為隱蔽性強、傳播速度快、查處難度大、違法成本低、維權難度大，嚴重損害了互聯(lián)網行業(yè)公平有序的競爭秩序，挫傷了行業(yè)創(chuàng)新積極性，危害了廣大用戶和消費者的合法權益。
世界各國已對互聯(lián)網行業(yè)實行必要競爭監(jiān)管
競爭是市場經濟的靈魂，是企業(yè)創(chuàng)新的內在驅動，只有在公平競爭的市場環(huán)境下，面對優(yōu)勝劣汰的競爭壓力，才能最大限度地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。發(fā)揮競爭監(jiān)管的作用，就是要通過確立競爭政策的基礎性地位，加強反壟斷執(zhí)法，營造公平競爭的市場環(huán)境，激勵互聯(lián)網行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保障互聯(lián)網企業(yè)通過有序競爭實現創(chuàng)新。
互聯(lián)網行業(yè)同樣需要遵循市場經濟的基本規(guī)律，促進互聯(lián)網行業(yè)健康發(fā)展，離不開公平健康的市場競爭秩序。
為規(guī)范互聯(lián)網行業(yè)的競爭秩序，各國對互聯(lián)網行業(yè)均采取了必要的競爭監(jiān)管措施，執(zhí)法力度不斷加強。美國、歐盟近年來先后對谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書等公司啟動反壟斷調查，注重加強反壟斷部門和行業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)同合作，采取事前控制與事后調查并舉的監(jiān)管措施。
中國對互聯(lián)網行業(yè)的競爭監(jiān)管也在不斷深化。2014年以來，相關部門先后開展了“紅盾網劍”等專項行動，嚴厲打擊互聯(lián)網行業(yè)的不正當競爭等行為，依法查處了一批互聯(lián)網領域的反壟斷案件。制定出臺了《規(guī)范互聯(lián)網信息服務市場秩序若干規(guī)定》、《互聯(lián)網信息搜索服務管理規(guī)定》等一系列規(guī)定，對互聯(lián)網企業(yè)的經營行為進行規(guī)范，取得了顯著成效。特別是將于今年9月1日生效的《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》將付費搜索廣告（競價排名）明確列入《廣告法》監(jiān)管范圍，為互聯(lián)網廣告監(jiān)管掃清了障礙，社會反響良好。
《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》指出，建立科學有效的市場監(jiān)管方式，促進市場有序發(fā)展，保障公平競爭，防止形成行業(yè)壟斷和市場壁壘，這為進一步加強互聯(lián)網行業(yè)的競爭監(jiān)管指明了方向。
加強互聯(lián)網競爭監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展
我們需要充分發(fā)揮競爭機制的作用，繼續(xù)完善互聯(lián)網行業(yè)的政策環(huán)境，健全互聯(lián)網監(jiān)管法律體系，培育公平競爭和創(chuàng)新發(fā)展的社會環(huán)境，增強互聯(lián)網行業(yè)的創(chuàng)新動力，共同促進互聯(lián)網行業(yè)的健康發(fā)展。
鼓勵互聯(lián)網企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
要鼓勵突破核心技術，逐步形成產業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，同時，加大知識產權保護力度，引導企業(yè)通過持續(xù)創(chuàng)新、改善用戶體驗等方式開展高層次的競爭。加快實施網絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動和大數據戰(zhàn)略，鼓勵差異化創(chuàng)新和競爭，鼓勵融合創(chuàng)新，為各類互聯(lián)網新業(yè)態(tài)和新模式營造寬松包容的發(fā)展氛圍。營造公平競爭的市場環(huán)境，協(xié)調互聯(lián)網企業(yè)加強各自產品的互聯(lián)互通與兼容，更好地實現合作共贏，推動技術與商業(yè)創(chuàng)新。
完善互聯(lián)網競爭政策和監(jiān)管法律體系
應發(fā)揮國務院反壟斷委員會的作用，評估互聯(lián)網行業(yè)競爭狀況，研究制定有關互聯(lián)網行業(yè)的競爭政策，促進互聯(lián)網行業(yè)有序競爭。加強競爭政策與互聯(lián)網行業(yè)監(jiān)管政策的相互協(xié)調，深入實施公平競爭審查制度，確保互聯(lián)網行業(yè)相關政策措施符合公平競爭的要求。深入研究互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展過程中出現的法律問題，合理借鑒國外的成熟經驗和作法，加快完善符合中國國情的互聯(lián)網行業(yè)競爭規(guī)則。繼續(xù)完善《反壟斷法》配套立法，制定適應互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展的配套規(guī)則，加快修訂《反不正當競爭法》，抓緊制定《電子商務法》、《電信法》等法律法規(guī)，夯實互聯(lián)網行業(yè)競爭監(jiān)管的制度基礎。
加強互聯(lián)網行業(yè)競爭執(zhí)法
應結合互聯(lián)網行業(yè)創(chuàng)新競爭、動態(tài)競爭等特點，研究反壟斷法適用的創(chuàng)新分析方法，不斷提高執(zhí)法質量和效率，有效發(fā)揮競爭監(jiān)管促進互聯(lián)網行業(yè)競爭和創(chuàng)新的積極作用。針對嚴重危害創(chuàng)新和公平競爭的違法行為，密切監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，確?；ヂ?lián)網行業(yè)的健康發(fā)展。
第一，依法審查互聯(lián)網領域的經營者集中，防范通過并購導致市場過度集中，抬高進入壁壘；保護中、小、微企業(yè)和團隊創(chuàng)新，既要鼓勵具有技術優(yōu)勢和產能整合能力的大型互聯(lián)網企業(yè)加大創(chuàng)新力度，還要在制度層面要求這些企業(yè)向中、小、微企業(yè)開放基礎設施，防范這些企業(yè)以扼殺競爭為目的對中、小、微企業(yè)的收購兼并；加大力度查處未依法申報、違法實施經營者集中的行為。
第二，嚴厲查處影響公平競爭、損害消費者權益的濫用市場支配地位行為和壟斷協(xié)議行為。濫用市場支配地位和壟斷協(xié)議行為直接損害消費者的合法權益，歷來是各國反壟斷執(zhí)法機構查處的重點。需要嚴厲查處濫用市場支配地位和壟斷協(xié)議行為的重大案件。
第三，打擊不正當競爭和惡性競爭行為，鼓勵互聯(lián)網企業(yè)開展創(chuàng)新競爭，提高競爭的層次和質量。與壟斷行為不同，不正當競爭行為均屬本身違法行為，不需要對其進行合理性分析，各國反不正當競爭法均未對其規(guī)定豁免條款。當前，不正當競爭和惡性競爭現象很突出，加強反不正當競爭執(zhí)法，凈化市場競爭環(huán)境的任務仍然繁重。
堅持寬嚴相濟的反壟斷執(zhí)法原則
一方面，需要加大反壟斷執(zhí)法力度，為互聯(lián)網行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造公平的競爭環(huán)境；另一方面，不能機械地使用反壟斷法、不適當地擴大反壟斷法的適用范圍，抑制對行業(yè)競爭并無大礙、在整體上利大于弊且有利于消費者的技術、產品和商業(yè)模式創(chuàng)新。
對此，各國反壟斷法均規(guī)定了豁免制度，在多數情況下需要對涉嫌壟斷的行為進行合理分析、競爭效果評價之后，才確定是否予以制止及制裁。例如，我國《反壟斷法》第十五條規(guī)定，若經營者能夠證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益，就不再適用該法第十三條和第十四條規(guī)定；《反壟斷法》第三章規(guī)定，具有市場支配地位本身并不違法，只有那些具有市場支配地位并且沒有正當理由實施了被禁止的行為才構成違法。
反壟斷法并沒有絕對禁止壟斷行為。即使在形式要件方面達到了反壟斷法規(guī)定的情形，也并不當然違法。反壟斷法之所以如此規(guī)定，就是為了提升經濟效率并維護消費者利益。對互聯(lián)網行業(yè)而言，反壟斷法中的豁免制度、反壟斷適用中的合理分析，都為互聯(lián)網行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了制度空間。對互聯(lián)網行業(yè)中出現的，形式上達到壟斷行為構成要件的競爭行為，在適用反壟斷法過程中，應當把握互聯(lián)網行業(yè)技術和商業(yè)模式變革快、創(chuàng)新周期短和動態(tài)競爭的特點，進行必要的競爭效果分析。只有這樣，才能更好地運用反壟斷法制度，處理好維護競爭與創(chuàng)新的關系。
推動行業(yè)自律，培育競爭意識和文化
應鼓勵發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善行業(yè)規(guī)范與自律公約。目前，中國互聯(lián)網協(xié)會已經組織互聯(lián)網企業(yè)簽署了《中國互聯(lián)網行業(yè)自律公約》、《抵制惡意軟件自律公約》、《互聯(lián)網終端軟件服務自律公約》等二十余個行業(yè)自律公約。當前的任務，一是根據實踐需要進一步完善行業(yè)自律公約；二是推動互聯(lián)網行業(yè)遵行行業(yè)自律規(guī)范，落實必要的懲戒機制；三是引導互聯(lián)網企業(yè)和從業(yè)人員不斷提高自律意識，自覺規(guī)范經營行為。
（時建中 作者為中國政法大學副校長）
