新華社曼谷８月８日電 （國際觀察）泰新憲法草案能否為恢復(fù)穩(wěn)定鋪路

新華社記者明大軍　李穎　楊舟

泰國８月７日以全民公投的形式通過了由制憲委員會擬定的新憲法草案。投票前夕，總理巴育說，泰國民眾必須在“重蹈覆轍”和“不確定的未來”之間做出選擇。

按照巴育的說法，公投結(jié)果表明泰國民眾最終選擇了“不確定的未來”。分析人士指出，此次通過的新憲法草案核心是將一人一票的普選制改為了由軍方和社會精英主導(dǎo)的民選制。這標(biāo)志著泰國或?qū)⒆兂梢粋€君主立憲體制下的、由社會精英階層主導(dǎo)的國家。

軍方主導(dǎo)泰國政治

新憲法草案規(guī)定，泰國下議院由５００名議員組成，任期四年，其中３５０名議員由直選產(chǎn)生，另外１５０名議員由參選的各政黨根據(jù)獲得的票數(shù)比例推選。這在一定程度上為小黨派參政留出了空間，同時限制大黨在議會中占據(jù)絕對優(yōu)勢。

此外，新憲法草案涉及上議院的內(nèi)容引人注目。草案規(guī)定上議院議員人數(shù)由原來的２００人增至２５０人，任期五年，議員全部由軍方掌管的“全國維持和平秩序委員會”（維和委）任命。

這次公投還通過了讓上議院和下議院共同決定總理人選的附加條款。這意味著，在大選中獲得下議院多數(shù)席位的政黨，如果不能得到上議院的支持，也難以推薦總理人選，只有獲得上、下議院共７５０名議員的半數(shù)以上支持的候選人才可能成為總理。而且按照規(guī)定，如果下議院推舉的總理人選無法獲得半數(shù)以上的支持，上議院議員則可以參與提名總理人選。這為未來軍人繼續(xù)擔(dān)任泰國總理職務(wù)創(chuàng)造了條件。

新憲法草案還賦予了上議院較廣泛的權(quán)力。下議院和政府任期只有四年，而上議院的任期為五年，因此上議院將對泰未來兩屆政府發(fā)揮決定性作用。

分析人士認(rèn)為，從上述內(nèi)容可以看出，泰國軍方有可能在未來至少１０年內(nèi)主導(dǎo)泰國政壇。

民眾選擇“不確定未來”

泰國此次通過的憲法草案具有濃厚的軍人政府色彩，與泰現(xiàn)有各大政黨的訴求相去甚遠(yuǎn)。曾經(jīng)對立的兩派政治勢力“紅衫軍”和“黃衫軍”的領(lǐng)袖在投票前均公開表示反對這一憲法草案，甚至連泰國精英階層的代表人物——民主黨黨首阿披實也公開表示反對。泰國的政治、法律學(xué)者以及精英人士公開支持這一憲法的極少。

然而，在投票中超過６１％的選民投了贊成票。分析人士認(rèn)為，出現(xiàn)這一情況的主要原因是泰國民眾不愿意再回到動蕩的過去。

泰國自１９３２年實行君主立憲制以來，為尋找適合本國國情的政治體制進(jìn)行了長期探索。由于泰國不同階層分化明顯，利益集團(tuán)對立，特別是近十幾年來泰國在“民主選舉”“街頭政治”“軍事政變”三個階段間反復(fù)循環(huán)，泰國民眾和社會為此付出了沉重代價。

泰國軍方２０１４年發(fā)動政變以來掌控了整個局勢，而且在其執(zhí)政兩年多來泰國出現(xiàn)了社會相對穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的局面。有學(xué)者認(rèn)為，民眾投票支持新憲法草案，在很大程度上可以理解為是給巴育政府投的信任票。

有學(xué)者認(rèn)為，對以“紅衫軍”為代表的反對軍政府的民眾來說，面對公投他們沒有選擇。因為只有通過這一憲法草案，軍政府才有可能舉行大選，也只有舉行大選，軍政府才有可能還政于民。如否決這一憲法草案，軍政府執(zhí)政時間將會延長。

選舉進(jìn)程值得關(guān)注

通過新憲法草案是泰當(dāng)前軍政府進(jìn)行政治改革和還政于民路線圖的第一步。此后，巴育政府將用大約一年半的時間進(jìn)行國會選舉前法律和程序上的準(zhǔn)備。根據(jù)路線圖，泰國可能于２０１７年底或２０１８年初舉行選舉。

朱拉隆功大學(xué)的政治學(xué)榮譽退休教授、前憲法法院法官素集·邦蓬坎認(rèn)為，現(xiàn)政府會按照允諾的時間表進(jìn)行大選，固然僅靠一部憲法和一次大選并不可能解決所有的政治分歧，但人們希望，泰國不要重回到２０１４年嚴(yán)重對峙的局面，目前泰國的首要任務(wù)是彌合分歧，確保穩(wěn)定。

此間分析人士指出，自軍政府上臺以來泰國相對穩(wěn)定的局面是由于軍方采取了嚴(yán)格措施，包括禁止黨派活動和集會。要如期舉行大選，軍方應(yīng)放開對政黨和集會的限制，為各政黨參加競選提供空間。那時，泰國社會政治上的多元化甚至分裂有可能再現(xiàn)。不過，泰國學(xué)者預(yù)計，由于軍政府的制約，各派之間的爭斗不會有政變前那么激烈。

一些泰國學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)新憲法草案，泰國未來可能會出現(xiàn)一個強大的上議院，一個弱小和碎片化的下議院和一個弱勢的政府。今后的泰國政府能夠發(fā)揮多大作用，上議院在多大程度上左右政府的組成及決策，是泰國民眾密切關(guān)注的問題。