落戶、加錢、不動地三條主線凸顯

國務院日前印發(fā)《關于實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（以下簡稱《通知》），對建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系作出部署。

《通知》提出了十條具體政策措施：將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策；加快落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法；加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度；支持進城落戶農業(yè)轉移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務和扶持政策；建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；在根據戶籍人口測算分配均衡性轉移支付的基礎上，充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求；縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素；支持提升城市功能，增強城市承載能力；維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權；加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調整機制等。

《通知》強調，完善轉移支付制度，確保中西部財政困難地區(qū)財力不因政策調整而減少；強化經濟發(fā)達地區(qū)為農業(yè)轉移人口提供與當?shù)貞艏丝谕然竟卜盏穆氊?，中央財政給予適當獎勵；加大對吸納農業(yè)轉移人口地區(qū)尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的支持力度，支持農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化；充分尊重農民意愿和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村享有的既有權益。

一些業(yè)內人士表示，這一最新政策體現(xiàn)出落戶、加錢、不動地這三條主線，體現(xiàn)了財政政策統(tǒng)籌與精準的思路。財政部財科所副所長白景明表示，例如支持農業(yè)轉移人口在城市落戶方面，通知明確中央財政建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，獎勵機制提高了資金使用效率，可以促進解決在城鎮(zhèn)化中教育醫(yī)療等方面增加支出所帶來的資金緊張問題，十分科學。

此外，有分析稱，通知中重要的一點，就是免除了農村轉移人口的“后顧之憂”。提出維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，這關系到整個農村集體經濟組織制度的穩(wěn)定。中央農村工作領導小組原副組長陳錫文強調，很多農民為什么不敢進城，不愿進城，有很多原因?！耙粋€是城里人很多公共服務沒有提供給他，且他最大的一個擔心就是換成城市戶口之后，會不會強迫把那幾個權利收走?，F(xiàn)在黨中央國務院的幾個文件都明確地告訴了不收，維護權利。因為這是一個財產權利，它不因為職業(yè)、居住地的變動就一定要去變動它?！标愬a文說。（記者 林遠 何雨欣 王立彬 汪奧娜）