新華社北京８月７日電　題：有景區(qū)“火箭升Ａ”　評(píng)級(jí)有操作空間——５家５Ａ景區(qū)被撤銷或警告背后

新華社“新華視點(diǎn)”記者

國(guó)家旅游局３日通報(bào)，撤銷２家５Ａ級(jí)景區(qū)、嚴(yán)重警告３家５Ａ級(jí)景區(qū)，５家景區(qū)主要存在安全隱患嚴(yán)重、服務(wù)欠缺、管理不規(guī)范、廁所革命滯后等問題。通報(bào)指出，少數(shù)景區(qū)在進(jìn)入５Ａ景區(qū)序列后，降低了標(biāo)準(zhǔn)，放松了要求，疏于管理，導(dǎo)致景區(qū)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境明顯下降，引起廣大游客強(qiáng)烈不滿。

５家景區(qū)被處罰后均迅速啟動(dòng)整改

國(guó)家旅游局通報(bào)，湖南省長(zhǎng)沙市橘子洲旅游區(qū)、重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)２家５Ａ級(jí)景區(qū)被撤銷，安徽省安慶市天柱山風(fēng)景區(qū)、福建省南平市武夷山景區(qū)、福建省永定－南靖土樓旅游區(qū)３家５Ａ級(jí)景區(qū)被嚴(yán)重警告。

記者在安徽、重慶、湖南、福建采訪了解到，受處罰景區(qū)及所在地方旅游部門均第一時(shí)間啟動(dòng)各項(xiàng)整改工作。如安徽潛山縣委、縣政府和天柱山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)要求實(shí)行嚴(yán)格的督查和問責(zé)機(jī)制；重慶已部署落實(shí)安裝缺少的標(biāo)識(shí)與漂流前安全教育等，為確保整改工作早日整治完善，神龍峽景區(qū)將閉園全面治理，暫不對(duì)外開放。

世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)主任魏小安認(rèn)為，一些景區(qū)評(píng)上５Ａ之后就懈怠了，對(duì)于長(zhǎng)期存在的問題不夠重視。重慶游客王先生反映，神龍峽景區(qū)峽谷步道確實(shí)有一段兩人并排通過比較困難的狹窄路段，沒有安裝護(hù)欄，也沒有看到相關(guān)警示牌，有安全隱患。

記者４日去往福建武夷山景區(qū)的路上，遇到好幾撥“野導(dǎo)游”招徠游客。對(duì)于游客投訴的“黑車”問題，武夷山市副市長(zhǎng)張賢軍承認(rèn)，確實(shí)存在出租車不打表收費(fèi)等情況，下一步將加強(qiáng)整治。

安徽大學(xué)旅游管理系副主任李經(jīng)龍說，一些景區(qū)和地方只是把創(chuàng)建５Ａ級(jí)旅游景區(qū)當(dāng)作吸引人氣、提高門票價(jià)格、增加收入的手段，為了創(chuàng)５Ａ而創(chuàng)５Ａ，反而忽視了Ａ字品牌應(yīng)為游客提供良好舒適旅游體驗(yàn)的本義。

違規(guī)升Ａ、“火箭升Ａ”　景區(qū)評(píng)級(jí)存三大不足

自２００７年首批６６家５Ａ景區(qū)被驗(yàn)收以來，十年間，國(guó)家５Ａ景區(qū)已增至２００余家。據(jù)記者調(diào)查，長(zhǎng)期以來，游客對(duì)景區(qū)的吐槽不僅限于景區(qū)質(zhì)量，一些游客質(zhì)疑，景區(qū)評(píng)級(jí)越來越隨意，導(dǎo)致Ａ級(jí)景區(qū)過濫。合肥市旅游達(dá)人張瑤說：“一些４Ａ景區(qū)沒法看，一些５Ａ景區(qū)名不副實(shí)?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士介紹，各地爭(zhēng)著“升Ａ”，是由于高等級(jí)對(duì)景區(qū)意味著巨大價(jià)值，不僅是門票價(jià)格調(diào)整的重要參照，也更易獲得金融機(jī)構(gòu)貸款授信及相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)資金。在一些地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有多少５Ａ景區(qū)甚至成為官員政績(jī)之一。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前景區(qū)評(píng)級(jí)存在三方面不足。

——有些景區(qū)評(píng)級(jí)涉嫌違規(guī)。公開資料顯示，神龍峽景區(qū)２００９年底動(dòng)工，２０１０年試營(yíng)業(yè)并創(chuàng)建３Ａ景區(qū)，２０１１年底重慶南川區(qū)神龍峽風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家４Ａ級(jí)旅游景區(qū)。２０１２年１０月，南川召開金佛山創(chuàng)５Ａ及申世遺工作推進(jìn)會(huì)。２０１２年１２月，南川區(qū)正式啟動(dòng)金佛山—神龍峽創(chuàng)建５Ａ級(jí)工作。２０１３年９月，金佛山－神龍峽景區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家５Ａ級(jí)景區(qū)。

根據(jù)２０１２年５月１日起實(shí)行的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》，被公告為４Ａ級(jí)三年以上的旅游景區(qū)可申報(bào)５Ａ級(jí)旅游景區(qū)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從時(shí)間上看，神龍峽景區(qū)創(chuàng)建５Ａ存在違規(guī)嫌疑?！斑@種‘火箭升Ａ’‘抱團(tuán)升Ａ’現(xiàn)象反映出一些景區(qū)與地方急功近利的心態(tài)?！币晃宦糜螌＜冶硎?。

——評(píng)選看重硬指標(biāo)，景區(qū)砸錢沖刺。曾參與景區(qū)評(píng)級(jí)的專家認(rèn)為，評(píng)級(jí)中的一些硬性規(guī)定忽略了自然環(huán)境因素和旅游活動(dòng)獨(dú)特性。比如，５Ａ景區(qū)要求“年接待海內(nèi)外旅游者６０萬人次以上，其中海外旅游者５萬人次以上?！边@導(dǎo)致一些環(huán)境相對(duì)脆弱、不適合拼人數(shù)的自然景區(qū)，不惜犧牲自然環(huán)境，通過沖刺迅速達(dá)標(biāo)。廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張偉強(qiáng)認(rèn)為，一些本不該設(shè)置的硬性定量指標(biāo)，導(dǎo)致部分５Ａ景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重。

此外，一些景區(qū)負(fù)責(zé)人反映，景區(qū)等級(jí)評(píng)分細(xì)則中，游客滿意度、景觀生態(tài)化等權(quán)重過低。李經(jīng)龍直言，現(xiàn)在一些景區(qū)只是為了創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)看重的５Ａ，而不是游客心目中的５Ａ。

——評(píng)選機(jī)構(gòu)身份不獨(dú)立，自由裁量權(quán)較大。負(fù)責(zé)全國(guó)景區(qū)等級(jí)評(píng)定工作的全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)由國(guó)家旅游行政主管部門組織設(shè)立。張偉強(qiáng)認(rèn)為，“目前從評(píng)定機(jī)構(gòu)，到地方投入，評(píng)定中行政色彩很濃，缺少社會(huì)認(rèn)同?！?/p>

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)前景區(qū)評(píng)級(jí)從指標(biāo)打分到專家名單，都有一定操作空間，形成了“活動(dòng)、公關(guān)”產(chǎn)業(yè)鏈，有專門的公關(guān)團(tuán)隊(duì)，甚至明碼標(biāo)價(jià)。有地方旅游局在景區(qū)評(píng)級(jí)過程中，變相指定景區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來達(dá)到目的。

在安徽省旅游局原局長(zhǎng)胡學(xué)凡一案中，辦案機(jī)關(guān)查明，胡學(xué)凡為多家景區(qū)評(píng)選４Ａ或５Ａ提供幫助，受賄、索賄數(shù)百萬元，其中不乏全國(guó)知名景區(qū)，如安徽績(jī)溪龍川風(fēng)景區(qū)評(píng)選５Ａ級(jí)景區(qū)等。

“能進(jìn)能出”打破等級(jí)“終身制”管理辦法亟待精細(xì)化

從首批５Ａ景區(qū)創(chuàng)建成功，便有降低、取消等級(jí)的“能進(jìn)能出”機(jī)制。２０１５年１０月，山海關(guān)景區(qū)５Ａ等級(jí)被撤銷，開始真正打破Ａ級(jí)景區(qū)評(píng)定“終身制”，激活了動(dòng)態(tài)化管理。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔認(rèn)為，此次對(duì)５家景區(qū)的處罰，再次表明了管理層對(duì)景區(qū)質(zhì)量建設(shè)的重視，中國(guó)旅游行業(yè)正從數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)走向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。

專家認(rèn)為，提升Ａ級(jí)景區(qū)的含金量，未來還需增強(qiáng)景區(qū)管理的合理性、透明性與獨(dú)立性。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》，對(duì)問題景區(qū)可以視情節(jié)給予相應(yīng)處理。但哪種等級(jí)的問題對(duì)應(yīng)哪種程度處罰的細(xì)則不夠明確，比如此次通報(bào)的景區(qū)問題中，“嚴(yán)重”“滯后”“差”等描述不夠具體，“要讓景區(qū)知道紅線標(biāo)準(zhǔn)是什么”。

專家認(rèn)為，景區(qū)等級(jí)管理需盡快細(xì)化等級(jí)管理辦法。張偉強(qiáng)說，具體在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)針對(duì)自然景觀、游樂場(chǎng)所等不同類別景區(qū)，分類制定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行精準(zhǔn)化管理。

魏翔建議，應(yīng)明晰行政與市場(chǎng)的邊界，增強(qiáng)景區(qū)等級(jí)管理的獨(dú)立性，政府力量逐漸退出，引入第三方專業(yè)的、獨(dú)立的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)介入，如有公信力調(diào)查公司、與政府部門脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)等。旅游主管部門則履行好監(jiān)管的職責(zé)。他認(rèn)為，“能進(jìn)能出”的方向是好的，但還需增強(qiáng)評(píng)級(jí)和處罰的透明性，關(guān)注與回應(yīng)游客的質(zhì)疑，接受監(jiān)督。（記者張紫赟、周文沖、沈汝發(fā)、陽建）

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