《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》視覺中心 首席攝影記者 肖翊|攝

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第23期)

5月27日晚發(fā)生的兩件“大事”，均與北京未來的城市副中心——通州區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。

第一件事情是，中共中央政治局5月27日召開會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。第二件事情是通州實(shí)行京籍人口落戶臨時(shí)性限制措施。這兩條消息疊加，讓人對(duì)通州區(qū)下一步的發(fā)展產(chǎn)生無限遐想。

北京城市副中心建設(shè)為何升格為中央級(jí)議題

對(duì)建設(shè)北京城市副中心，中央高度重視，這次拿到了政治局會(huì)議上商議。

5月27日的中央政治局會(huì)議首次將北京城市副中心建設(shè)作為會(huì)議主題?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者對(duì)十八大以來歷次中央政治局會(huì)議進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，會(huì)議主題多集中于反腐、黨建和分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，這次討論北京城市副中心建設(shè)實(shí)屬少見。中央政治局會(huì)議為何會(huì)研究北京城市副中心?

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國(guó)平接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，原因很簡(jiǎn)單，京津冀，一盤棋，建設(shè)副中心不僅關(guān)乎北京，更關(guān)系著京津冀協(xié)同發(fā)展的大局，首棋落子，便旗開得勝。

在北京大學(xué)楊開忠教授看來，這是由京津冀協(xié)同發(fā)展在國(guó)家重大戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地位和作用所決定的。“北京城市副中心建設(shè)不僅僅涉及到北京空間發(fā)展格局的調(diào)整，而且是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，也是人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)域開發(fā)模式的重大探索。目前提升到一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的高度，體現(xiàn)了中央對(duì)城市副中心建設(shè)的重視和寄予厚望?！?/p>

2015年11月30日，北京市規(guī)劃委對(duì)外發(fā)布，行政副中心規(guī)劃基本確定：到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期將帶動(dòng)約40萬人疏解至通州。

這應(yīng)該是北京市2017年乃至整個(gè)北京市發(fā)展史上最大的事情之一。據(jù)此，李國(guó)平認(rèn)為，北京的行政職能總體或者部分轉(zhuǎn)移到通州，是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)核心工程，“北京市政府搬遷至通州這件事就成為京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃能不能推進(jìn)的一個(gè)‘牛鼻子’工程了?！?/p>

“三個(gè)示范區(qū)”示范意義重大避免攤大餅的做法

此次中央政治局會(huì)議的一大亮點(diǎn)是打造“三個(gè)示范區(qū)”的提法。

這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要遵循城市發(fā)展規(guī)律，“著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。

楊開忠說，打造和諧宜居之都示范區(qū)，意味著通州要避免以往北京“攤大餅”的做法。

目前劃定的北京城市副中心，是通州新城的范圍，面積約為155平方公里;而整個(gè)通州的區(qū)域面積是906平方公里，轄4個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，常住人口109萬人。這也就意味著，除了新城155平方公里，還有更多的區(qū)域是鄉(xiāng)村。中央政治局提出打造“新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”成為應(yīng)有之義。

北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為,之所以提出打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，因?yàn)橥ㄖ荻ㄎ粚?shí)現(xiàn)的過程，恰好是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程，因此通州的建設(shè)要統(tǒng)籌人口資源環(huán)境的關(guān)系，從更高層面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

“通州的鄉(xiāng)村接壤河北、天津，是京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿地區(qū)。通州在京津冀協(xié)同發(fā)展中，要做一個(gè)示范，即打造成新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，可以為更多的城市副中心的建設(shè)提供借鑒，并具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)與標(biāo)桿作用?！崩顕?guó)平說。

人民城市為人民：從人的需求出發(fā)，以人為本

關(guān)于北京城市副中心建設(shè)，中央政治局會(huì)議提出“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，從廣大市民需要出發(fā)”。

不僅此次會(huì)議，習(xí)近平在2015年12月舉行的中央城市工作會(huì)議上，就已提出了城市工作要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，并強(qiáng)調(diào)“城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”。

楊開忠向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，人民是城市的主人，就是要從人的需求出發(fā)，以人為本?！耙磺谐鞘薪ㄔO(shè)只有圍繞人民需求，回應(yīng)人民期待，才有意義?！?/p>

北京市規(guī)劃委副主任王飛日前在北京市“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)上，透露了正在編制中的北京市總規(guī)劃和城市副中心規(guī)劃的進(jìn)展與亮點(diǎn)。

在綠色出行方面，提出建設(shè)一個(gè)以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)，通過加密路網(wǎng)、形成小尺度地塊、林蔭路比例達(dá)到70%等方式，創(chuàng)造連續(xù)和舒適的步行系統(tǒng)，建立獨(dú)立安全的自行車系統(tǒng)。

2通州運(yùn)河核心區(qū)加強(qiáng)工地?fù)P塵監(jiān)管?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》視覺中心 首席攝影記者 肖翊|攝

在宜居社區(qū)方面，建設(shè)適合步行、空間開放、環(huán)境宜人的小尺度街坊，規(guī)?？刂圃?至2公頃，原則上不再建設(shè)封閉式居住社區(qū)。通過增加路網(wǎng)密度和臨街面積，促進(jìn)交通功能和公共服務(wù)功能向居住區(qū)有機(jī)滲透。

在公共服務(wù)方面， 城市副中心社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標(biāo)將全部高于中心城。構(gòu)建步行可達(dá)、實(shí)用舒適、智能高效的“一刻鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。

在公共空間方面，建設(shè)完全對(duì)市民開放的濱水綠色空間，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街區(qū)擁有一處高品質(zhì)的集中公園綠地，實(shí)現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi)，保障市民步行10分鐘到達(dá)公園。

當(dāng)這些場(chǎng)景在城市副中心成功建成后一一呈現(xiàn)，你難道不想在那里居住生活嗎?想，但有條件，首先戶籍限制便是一道檻。

通州出臺(tái)8項(xiàng)人口防控措施

“史上最嚴(yán)”戶籍限制措施

5月27日的重大新聞中，另外一條與大家的生活更為直接和具體：當(dāng)日晚間，北京市通州區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布了《對(duì)通州區(qū)戶籍人口采取臨時(shí)性限控措施的通知》。

落戶通州臨時(shí)性限控措施共計(jì)8項(xiàng)(見右側(cè)圖表)。據(jù)了解，此次出臺(tái)限控舉措，目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)北京城市副中心人口規(guī)模調(diào)控和戶籍管理工作。

記者注意到，在通州區(qū)出臺(tái)的8條措施中，全是限制其他區(qū)(主要是北京城六區(qū))的人口流入和控制通州區(qū)戶籍人口，有兩條注明不含城六區(qū)。

京籍人口落戶通州尚且如此，非京籍的就更不要說了。也因如此，這條規(guī)定被坊間稱為北京“史上最嚴(yán)”的戶籍限制措施。

其實(shí)不僅戶籍，在此之前，通州對(duì)樓市的限購(gòu)政策也在5月火速升級(jí)。自去年8月通州區(qū)域的住宅產(chǎn)品限購(gòu)后，5月5日晚間，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、通州區(qū)人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)通州區(qū)商務(wù)型公寓和商業(yè)、辦公項(xiàng)目銷售管理的通知》，決定從5月6日起，該地區(qū)的商務(wù)型公寓和商業(yè)、辦公項(xiàng)目也將執(zhí)行限購(gòu)政策。這在國(guó)內(nèi)尚屬首例，被稱為史上最嚴(yán)格的限購(gòu)措施。

有學(xué)者分析認(rèn)為，通州對(duì)戶籍進(jìn)行收緊，和2017年即將到來的四套班子搬到通州有直接關(guān)系。如中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系主任鄭國(guó)表示，如果四套班子搬遷過來，將帶動(dòng)數(shù)十萬人口的遷入，人口的急速增長(zhǎng)，必然為醫(yī)療、教育、交通等帶來沉重壓力。提前預(yù)防勝過亡羊補(bǔ)牢，為解決這一問題，通州區(qū)開始先行出臺(tái)相關(guān)政策，隨后還會(huì)有其他配套或者相關(guān)的規(guī)定出臺(tái)。

此外，通州區(qū)對(duì)戶籍進(jìn)行收緊，還與城市副中心建設(shè)密切相關(guān)。李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，如果不收緊戶籍，本來不一定往通州放的項(xiàng)目，卻進(jìn)到了通州。短時(shí)間內(nèi)，這個(gè)地區(qū)的人口等其他功能都會(huì)增加?！霸跊]有出臺(tái)正式的法律文件之前，采用臨時(shí)性措施來避免出現(xiàn)人口聚集的問題，這也是一項(xiàng)舉措。但是，我認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)有北京戶籍的人口，未來在空間轉(zhuǎn)移方面還是要給予相對(duì)寬松的政策?！?/p>

人們對(duì)通州的城市副中心建設(shè)充滿了美好期待。但專家也提示，重視通州區(qū)的城市建設(shè)沒錯(cuò)，但也要注意避免與北京其他區(qū)域建設(shè)的失衡。

“一個(gè)城市應(yīng)該均衡發(fā)展，不能由于城市副中心的建設(shè)，政府投入得比較多，別的區(qū)域就被忽視。我們要避免在城市副中心的建設(shè)過程中，形成太多新的落差和差異?！北本┐髮W(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平建議說。

通州區(qū)八項(xiàng)人口限控措施

1.凍結(jié)本市他區(qū)遷入通州區(qū)的非直系親屬投靠落戶;

2.對(duì)通州區(qū)現(xiàn)有廢棄地址戶籍人員進(jìn)行清理，并凍結(jié)廢棄地址落戶;

3.對(duì)通州區(qū)引進(jìn)的人才，已在本市他區(qū)(不含城六區(qū))購(gòu)置房產(chǎn)的，應(yīng)在實(shí)際購(gòu)房居住地辦理落戶;

4.對(duì)于在市內(nèi)有兩套或多套房產(chǎn)的本市居民，申請(qǐng)?jiān)谕ㄖ輩^(qū)房產(chǎn)落戶時(shí)，嚴(yán)格審查是否在通州區(qū)居住，對(duì)不在通州區(qū)實(shí)際居住的，不予辦理落戶;

5.對(duì)現(xiàn)有通州區(qū)單位集體戶進(jìn)行清理，對(duì)其中已在本市他區(qū)(不含城六區(qū))購(gòu)置房產(chǎn)的人員，動(dòng)員將戶口遷走，對(duì)單位不配合的，集體戶口予以凍結(jié);

6.凍結(jié)單位已不在通州區(qū)的集體戶口落戶;

7.通州區(qū)不再受理未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的單位集體戶立戶申請(qǐng);

8.通州區(qū)域內(nèi)的商業(yè)、辦公等非住宅房屋一律不批準(zhǔn)落戶。

資料來源：北京市通州區(qū)人民政府網(wǎng)站