中新網(wǎng)北京6月2日電 (記者 李金磊)目前，北京、上海、廣州、深圳等地已公布本地的“十三五”規(guī)劃綱要，均明確了到2020年的人口控制目標(biāo)，北京提出常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，上海提出控制在2500萬人以內(nèi)，廣州提出控制在1550萬人以內(nèi)，深圳提出人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人。

專家表示，設(shè)置人口“紅線”是基于解決“大城市病”的現(xiàn)實需要，但完成人口控制目標(biāo)面臨較大的困難和壓力。根本是要調(diào)整城市功能定位、疏解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，降低特大城市的“虹吸效應(yīng)”。

北上廣深劃定人口“紅線”

中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳均在本地的“十三五”規(guī)劃綱要中劃定了未來五年的人口控制“紅線”。

北京提出，全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強(qiáng)。

“嚴(yán)格控制常住人口總量”。上海明確，落實國家嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會管理，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內(nèi)。

廣州提出，明確全市人口規(guī)模合理區(qū)間。到2020年，全市戶籍人口控制在920萬人以內(nèi)，常住人口控制在1550萬人以內(nèi)。

深圳也明確，嚴(yán)格控制城市整體人口規(guī)模，優(yōu)化人口戶籍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建超大城市人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間、城市治理、社會建設(shè)“五位一體”的聯(lián)動調(diào)控機(jī)制。到2020年，全市人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人。

未來五年人口增長空間還有多大?

按照當(dāng)?shù)靥岢龅娜丝诳刂颇繕?biāo)，未來五年，這些城市的人口增長空間還有多大?根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，至2015年末，北京、上海、廣州、深圳的常住人口分別為2170.5萬人、2415.27萬人、1350.11萬人、1137.89萬人。

據(jù)此計算可知，未來五年，北京、上海、廣州、深圳的人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

“這些城市提出嚴(yán)格控制常住人口總量，一是國家政策的要求，二是現(xiàn)實的需要?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對中新網(wǎng)記者表示，一方面，按照國家提出的嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的政策要求，這些人口壓力比較大的超大城市需要控制人口;另一方面，也與目前特大城市面臨的嚴(yán)重“城市病”有關(guān)，人口過多造成的交通擁堵、環(huán)境污染等矛盾比較突出，所以要適當(dāng)控制人口。

國務(wù)院參事馬力也對中新網(wǎng)記者表示，特大城市由于資本回報率高，產(chǎn)業(yè)聚集度高，就業(yè)機(jī)會多，吸納人口能力強(qiáng)，所以大量人口向這些區(qū)域集中，但大量人口的涌入超過了城市的承載力，城市可持續(xù)發(fā)展面臨不小壓力，所以需要制定限制人口擴(kuò)張的目標(biāo)和政策。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任曹和平對中新網(wǎng)記者分析，每一座城市都要有一個最優(yōu)規(guī)模，需要基于現(xiàn)有的土地、水等資源存量，基礎(chǔ)設(shè)施條件，教育、醫(yī)療、住房建設(shè)等基本公共服務(wù)提供能力，垃圾處理能力等因素來確定。只有達(dá)到最優(yōu)城市規(guī)模，效益才能達(dá)到最大。超過或低于最優(yōu)規(guī)模，效益就會變小。

需降低特大城市“虹吸效應(yīng)”

實現(xiàn)人口的調(diào)控目標(biāo)，面臨不小壓力和困難。馬力表示，北京的人口控制目標(biāo)就多次被突破。人口跟著產(chǎn)業(yè)、就業(yè)走，這些大城市產(chǎn)業(yè)集聚度高、就業(yè)機(jī)會多，產(chǎn)業(yè)和人口不可能自動搬走。

李佐軍認(rèn)為，由于特大城市信息流通比較快、就業(yè)機(jī)會比較多、工資收入比較高，對人口吸引力大，這些城市要完成人口控制目標(biāo)，毫無疑問會面臨較大的困難和壓力。應(yīng)該采取行之有效的行政管理手段，通過提高進(jìn)入特大城市的門檻，來減少外來人口帶來的沖擊。

對于如何控制人口規(guī)模，中新網(wǎng)記者注意到，在本地的“十三五”規(guī)劃綱要中，北京提出，嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模，通過非首都功能疏解、嚴(yán)格控制居住和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等方式，逐步降低人口密度。2020年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以內(nèi)。

上海提出，更好運(yùn)用市場化、法治化手段，以產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整人口存量，以功能疏解調(diào)控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進(jìn)人口合理分布。中心城區(qū)堅持“雙增雙減”，嚴(yán)格控制住宅用地和建筑總量。到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實現(xiàn)負(fù)增長，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。

馬力認(rèn)為，最終要實現(xiàn)城市人口調(diào)控的目標(biāo)，根本是要調(diào)整城市功能定位、疏解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，降低特大城市的“虹吸效應(yīng)”，并培育和建立大量的“反磁力中心”，要通過在這些城市提供完善的居住生活便利和公共服務(wù)，引導(dǎo)不同人群自愿在這些中小城市安家工作，從而實現(xiàn)人口的真正疏解。

“目前城市之間存在級別差異，誰的級別高，誰就能動員更多的資源。制度向大城市化偏向，使得大城市不堪負(fù)重，而中小城市發(fā)展滯后?！辈芎推浇ㄗh，盡快取消城市級別，在財稅、教育、醫(yī)療等社會資源分配方面適度向新興中小城市傾斜，使得人們在中小城市生活的機(jī)會成本不低于大城市，提高中小城市吸引力，從而實現(xiàn)人口的合理流動和布局。

作者：李金磊