長江網(wǎng)訊（記者湯潔）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大，小業(yè)態(tài)繁華，管理交叉點(diǎn)多的街頭執(zhí)法難題，如何破解？近日，由武漢市城管委主辦，人民網(wǎng)湖北頻道、鳳凰網(wǎng)湖北頻道、新浪湖北及長江網(wǎng)承辦的《城管聊天室》走進(jìn)洪山區(qū)，看看華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授呂德文，洪山區(qū)城管委主任趙揚(yáng)，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心魏程琳博士，洪山區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員桂文靜如何破解街頭執(zhí)法難題。

擁有“卓刀泉商圈”的洪山區(qū)，擁有37多高校，這個(gè)沒有大商場(chǎng)的“商圈”是武漢市流動(dòng)人口、服務(wù)業(yè)、小業(yè)態(tài)最繁華的區(qū)域。大量的學(xué)生和流動(dòng)人口決定了洪山區(qū)的消費(fèi)特點(diǎn)特別適合小商販，街頭執(zhí)法難度凸顯，矛盾集中。

街頭執(zhí)法如履薄冰柔性執(zhí)法得到更多善意回應(yīng)
　　呂德文教授認(rèn)為，與室內(nèi)執(zhí)法管理相比，街頭執(zhí)法的開放性以及多種外力的干擾導(dǎo)致其可控性更低，執(zhí)法者與商戶原本平等的關(guān)系在執(zhí)法的弱勢(shì)環(huán)境下，顯得地位不對(duì)稱，執(zhí)法力量不協(xié)調(diào)。趙揚(yáng)主任說，促進(jìn)執(zhí)法能力的提升，一方面需要依法依規(guī)，另一方面則需要文明執(zhí)法，這個(gè)過程需要商戶的積極配合。桂文靜作為一線城管隊(duì)員，在長期的街頭執(zhí)法工作中常常覺得自己是“弱勢(shì)群體”。每天面對(duì)形形色色的的人群，稍有不當(dāng)，就會(huì)被曝光放大，“街頭執(zhí)法如履薄冰，壓力很大?！惫鹞撵o說。

對(duì)于執(zhí)法人員社會(huì)公共形象的樹立，近年來武漢市也做了不少探索，比如柔性執(zhí)法、鮮花執(zhí)法、微笑執(zhí)法等。對(duì)此，呂德文教授認(rèn)為，這種探索實(shí)際上是群眾路線的演化。柔性執(zhí)法在群眾中也慢慢褪去了“作秀”的輿論色彩，桂文靜在執(zhí)法中也覺得對(duì)于柔性執(zhí)法，外界輿論從一邊倒的譴責(zé)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎徑狻榱艘?guī)范小商販，引入更多的夜市，幫助殘疾商販協(xié)調(diào)物業(yè)費(fèi)等，都讓城管執(zhí)法隊(duì)員的工作得到了更多群眾的點(diǎn)贊，柔性執(zhí)法得到了更多的善意回應(yīng)。

賣萌執(zhí)法要有一定限度實(shí)際功效有待考量
　　魏程琳博士認(rèn)為，賣萌執(zhí)法在實(shí)際操過程中要有一定的限度，其實(shí)際功效還需要考量。柔性執(zhí)法能初步改善街頭執(zhí)法的矛盾，但根本上還需要建立執(zhí)法權(quán)的權(quán)威。趙揚(yáng)主任認(rèn)為，執(zhí)法水平的提升，執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，除了提升城管隊(duì)員和協(xié)管員隊(duì)伍的整體素質(zhì)外，還要鼓勵(lì)多途徑解決占道經(jīng)營等問題，綜合推進(jìn)城管工作，要落在實(shí)處，具體到每個(gè)路段、每個(gè)城管中隊(duì)。對(duì)此，魏程琳博士認(rèn)為，很多行政指令的落實(shí)力度差，這主要是末端治理問題，需要理順體制機(jī)制。

街頭商販僅20%屬弱勢(shì)群體執(zhí)法過程要平等對(duì)待
　　街頭執(zhí)法難很大程度上是由于社會(huì)輿論普遍認(rèn)為街頭商販?zhǔn)巧鐣?huì)弱勢(shì)群體。對(duì)此，曾經(jīng)“臥底”體驗(yàn)街頭商販的城管隊(duì)員桂文靜說，在鬧市街區(qū)的商販，只有20%的人是真正意義上的“弱勢(shì)群體”，社會(huì)大眾用“弱勢(shì)群體”的概念去定義這個(gè)群體是不準(zhǔn)確的，群眾對(duì)于這個(gè)群體的不正確認(rèn)識(shí)也會(huì)讓街頭執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中承受很多的壓力和不當(dāng)?shù)闹肛?zé)。對(duì)此，呂德文教授解說，鬧市街頭商區(qū)，其資源是有限的，很多商販?zhǔn)怯邢拶Y源的占有者，與大眾意義上的“弱勢(shì)群體”無關(guān)?！皥?zhí)法工作不能戴著有色眼鏡去執(zhí)行，這與法治意義不符。”趙揚(yáng)主任認(rèn)為，城管隊(duì)員在執(zhí)法的過程中不能走偏了，不能基于對(duì)一個(gè)群體強(qiáng)勢(shì)或者弱勢(shì)的判斷來進(jìn)行執(zhí)法方式的選擇，執(zhí)法過程要提升效率，必須疏堵結(jié)合、公正對(duì)待。

呂德文教授認(rèn)為，十八大以來，對(duì)于城市的系統(tǒng)化治理提出了新的要求，城管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工作，需要各個(gè)部門提供一定的資源保障“大城管”體系的有序運(yùn)作。關(guān)注公共效率、維護(hù)公共利益，需要在全會(huì)樹立法治觀念，達(dá)到共治共享。