中共的領(lǐng)導(dǎo)力從哪里來
—— 《習(xí)近平時代》 選載
2015年3月23日，91歲高齡的新加坡前總理李光耀去世，這位小國的大政治家曾有一個判斷：西方民主制度可以有效問責(zé)，但是無法保證選出優(yōu)秀的政府或領(lǐng)導(dǎo)人。
李光耀的觀察是有一定道理的，西方的民主制度和政黨制度從其設(shè)計初衷來講就不是用來遴選優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊。西方的政黨和中共不一樣，政黨只是代表社會中一部分人利益的組織，沒有哪個政黨比其他的政黨更優(yōu)秀。選舉的基本假設(shè)就是，大家都是平等的，誰也不比誰更好，誰更能準(zhǔn)確地反映民眾的訴求，誰就能通過選舉獲得勝利，取得政權(quán)。這種邏輯，在中國可能就是一種典型的“尾巴主義”。董必武對此曾有非常精到的批評：“有些同志以為實行群眾路線不需要黨來領(lǐng)導(dǎo)，這也不對。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，群眾利益是不能實現(xiàn)的?！薄跋袢罕婇L遠(yuǎn)的利益或最高的利益，群眾自身往往是看不見的，必須有黨領(lǐng)導(dǎo)，群眾才不致走錯路?！?/p>
作為馬克思主義政黨，中共承擔(dān)著崇高的歷史使命，能最充分地代表民眾的利益，代表社會的整體利益而不是部分利益，用中共自己的語言來表述就是代表“最廣大人民的根本利益”。馬克思主義政黨的先鋒隊邏輯與中國傳統(tǒng)儒家的士大夫政治邏輯有某種契合之處，它們都強(qiáng)調(diào)要由一個優(yōu)秀的團(tuán)隊肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶領(lǐng)民眾建立一個更加完善的秩序。這個優(yōu)秀的團(tuán)隊既要能洞悉歷史發(fā)展的規(guī)律，又要能回應(yīng)民眾的訴求。前者是先鋒隊邏輯的必然要求，后者則是一種民主或民本主義的要求。中共相信，這二者是能夠有機(jī)統(tǒng)一起來的。在具體行動策略上，用中共自己的話來說就是，既要保持先進(jìn)性，不能搞“尾巴主義”，又要堅持群眾路線，不能脫離群眾。因此，中共不斷地通過自我革新，以保證其黨員在德和才兩個方面的先進(jìn)性;同時，又通過各種制度安排來保證其對國家的領(lǐng)導(dǎo)，通過群眾路線保持與社會的良性互動，并實現(xiàn)有效的社會動員。這就是中共領(lǐng)導(dǎo)力的源泉，它一方面通過選拔產(chǎn)生一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)集體、并使領(lǐng)導(dǎo)集體能制定出科學(xué)合理的公共政策，另一方面又通過相應(yīng)的制度安排，使這些政策能得到有效實施。
黨紀(jì)為什么嚴(yán)于國法
2014年11月26日，中紀(jì)委一天之內(nèi)通報了4名山西貪官的立案調(diào)查結(jié)果，其中兩名女官員的通報用詞首次采用了“與他人通奸”字樣。消息一出，馬上引發(fā)輿論熱議?！巴椤敝赣信渑嫉囊环脚c配偶以外的異性自愿發(fā)生性行為，并不是犯罪，但違反了道德。在中國的《刑法》及相關(guān)法律中，沒有對通奸作出定罪的規(guī)定。但是在中共的黨紀(jì)中則有對此的懲戒規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條明確規(guī)定，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
為什么黨紀(jì)嚴(yán)于國法?這是中國共產(chǎn)黨自身性質(zhì)所決定的。作為先鋒隊性質(zhì)的政黨，黨員是先鋒隊的一員，是特殊材料制成的人，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮模范帶頭作用，將普通群眾團(tuán)結(jié)在自己周圍，帶領(lǐng)他們投身于黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)中去。
“特殊材料”意味著黨員要以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)自我要求，無論是在道德方面，還是在能力方面，黨員必須比普通公民更優(yōu)秀才能無愧于黨員的稱號，這就是黨紀(jì)嚴(yán)于國法的邏輯。國法是對一個公民的要求，是一種基本的要求;黨紀(jì)是對一個黨員的要求，它是一種更高的要求，也是黨的先進(jìn)性的要求。
那么，怎樣才是合格的黨員呢?
2014年3月17日，習(xí)近平來到河南省蘭考縣調(diào)研。這不是習(xí)近平第一次來蘭考。2009年3月底習(xí)近平就專程赴蘭考拜謁焦裕祿陵墓。在習(xí)近平心中，焦裕祿是一座豐碑，是一名合格黨員的典范。早在1990年，習(xí)近平就曾填詞一首，以表達(dá)他對焦裕祿的敬仰之情：“百姓誰不愛好官?把淚焦桐成雨。生也沙丘，死也沙丘，父老生死系。暮雪朝霜，毋改英雄意氣”“為官一任，造福一方，遂了平生意”……一首《念奴嬌·追思焦裕祿》，盡顯這位“最著名的縣委書記”的為民情懷與英雄本色。
這何嘗不是習(xí)近平自己所向往的境界呢?!當(dāng)年，習(xí)近平選擇離開北京，心中裝的就是這份理想;今天，習(xí)近平來到蘭考，也是希望以焦裕祿為榜樣，激勵更多的黨員干部做一個焦裕祿式的好干部。
焦裕祿在蘭考僅工作470多天，但在群眾心中鑄就了一座永恒的豐碑，他的精神之所以能穿越半個世紀(jì)仍歷久彌新，就是因為他“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風(fēng)，“敢教日月?lián)Q新天”“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。
3個月后，習(xí)近平在全國組織工作會議上，全面闡述了好干部的標(biāo)準(zhǔn)。“好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說，就是德才兼?zhèn)洹?，“好干部要做到信念堅定、為民服?wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。在這五個方面中，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)了信念和擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平認(rèn)為，理想信念堅定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)。他有個形象的比喻：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”，“沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”，“就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。針對黨員干部中不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)的問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)，“為官避事平生恥”，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。
保持黨的先進(jìn)性，還有一個重要工作，就是認(rèn)真選好接班人。改革開放之初，鄧小平就強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真選好接班人，這是一個戰(zhàn)略問題，是關(guān)系到我們黨和國家長遠(yuǎn)利益的大問題?！?0多年后，習(xí)近平也一再強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。2014年1月14日，中共對已經(jīng)實行了十多年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。
什么樣的人可以進(jìn)入中共最高領(lǐng)導(dǎo)層
1969年1月，習(xí)近平和兩萬多名初、高中畢業(yè)生一起，到延安插隊，接受貧下中農(nóng)再教育，那一年他才15歲。也就是從那時開始，他真正接觸到中國最基層也最真實的社會現(xiàn)實。當(dāng)時的中國非常貧窮，尤其是老區(qū)，這些城里來的孩子住的是土窯，睡的是土炕，吃的是玉米團(tuán)子(窩窩頭)，生活非常艱苦。習(xí)近平每天要挑糞、拉煤、打壩、種地，經(jīng)歷過最窮苦的生活，卻被他視為寶貴的人生財富。2008年全國兩會期間，已擔(dān)任中共中央政治局常委的習(xí)近平在參加陜西代表團(tuán)審議時說：“這一段時間(陜北插隊7年)成為我人生的一個轉(zhuǎn)折，可以說陜西是根，延安是魂。很多事都?xì)v歷在目，現(xiàn)在有很多思維行動都和那時候有關(guān)聯(lián)，就像賀敬之那首《回延安》的詩里所描繪的：我曾經(jīng)幾回回夢里回延安?！?/p>
習(xí)近平在延安一直待到1975年10月，差兩個月就滿7年，這是他第一次下基層。
7年后的1982年，習(xí)近平主動放棄北京優(yōu)越的條件，放棄中央軍委辦公廳秘書的工作，再次從北京出發(fā)下基層，擔(dān)任河北省正定縣委副書記。33年后的2015年，習(xí)近平在與中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時，還談及他在正定當(dāng)書記時下鄉(xiāng)調(diào)研的往事。“我在正定時經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進(jìn)了感情”。
從1982年到2007年，習(xí)近平在基層干了25年再次回到北京。正是從正定這個小縣城起步，習(xí)近平一步步成長為中共最高領(lǐng)導(dǎo)人。
我們只要簡單瀏覽一下中共其他幾位政治局常委的簡歷就會發(fā)現(xiàn)，“豐富的基層經(jīng)歷”是他們的一個共同特點。不僅政治局常委如此，中共的各級領(lǐng)導(dǎo)干部大都有基層工作的經(jīng)歷。中共在干部的選拔任用中，是否有基層一線工作經(jīng)歷是一個重要條件，尤其是在艱苦地方的工作經(jīng)歷。為此，中共有專門的制度安排——干部掛職鍛煉制度，要求干部到基層鍛煉，希望他們通過基層歷練，將根扎得深一些、實一些。這一制度的雛形是延安時期邊區(qū)人民政府曾大規(guī)模選派知識分子、干部和學(xué)生下鄉(xiāng)，對農(nóng)村社會進(jìn)行改造。其正式建立則是1991年，當(dāng)時中共頒布《關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》，提出對于有培養(yǎng)前途的青年干部，要有目的地選派他們到基層去任職鍛煉。這個決定還規(guī)定地(市)以上黨和國家機(jī)關(guān)提拔處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具有三年以上的基層工作經(jīng)歷。
在中共看來，只有那些有過基層工作經(jīng)歷的人，才會了解人民，對民間疾苦感同身受。對此，習(xí)近平就深有體會：“參加工作后，在普通崗位上經(jīng)歷一些難事、急事、大事、復(fù)雜的事，能夠更加深刻地感受國情、社情、民情，也就是人們常說的‘接地氣’。”也只有經(jīng)過基層歷練，一個人的意志才能得到最有效的鍛煉。
基層歷練還有一個非常重要的作用，就是它能迅速提升年輕干部處理實際問題的能力。在當(dāng)代中國社會快速轉(zhuǎn)型時期，新舊矛盾交織，處理起來僅靠書本上學(xué)的知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要的是建立在知識基礎(chǔ)上的實踐經(jīng)驗。“越是條件艱苦、困難大、矛盾多的地方，越能鍛煉人”，“對那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。這種鍛煉不是做樣子的，而應(yīng)該是多崗位、長時間的，沒有預(yù)設(shè)晉升路線圖的，是要讓年輕干部在實踐中‘大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看襟度’”。
中共正是通過有效的制度安排，使得選拔上來的干部既接地氣，又具備應(yīng)對復(fù)雜問題的實踐經(jīng)驗，這是中共領(lǐng)導(dǎo)力的重要源泉。
學(xué)習(xí)型政黨：自我革新的發(fā)動機(jī)
2006年，狄忠蒲在評估中共未來的發(fā)展趨勢時，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨并不存在由于內(nèi)部衰敗或外部壓力而出現(xiàn)即將崩潰的危險。雖然中國共產(chǎn)黨面臨許多嚴(yán)峻的問題，但是它一再證明自己具有足夠的適應(yīng)性和彈性。那么，這種適應(yīng)性從哪里來呢?丹麥學(xué)者柏思德與新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授鄭永年認(rèn)為，中共的適應(yīng)性關(guān)鍵在于中共的組織調(diào)適能力，而這種能力的獲得，一個重要的機(jī)制就是學(xué)習(xí)。他們還專門討論了中央黨校，認(rèn)為中央黨校是一個獨特的制度調(diào)適機(jī)制。
自20世紀(jì)90年代以來，中共就將學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)作為基本戰(zhàn)略。盡管學(xué)習(xí)是中共一項歷史悠久的傳統(tǒng)，并且很早就建立了自上而下的黨內(nèi)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)制——各級黨校。但以改革開放為標(biāo)志，中共“學(xué)習(xí)”的含義和內(nèi)容發(fā)生了很大變化。如果說在毛澤東時代，“學(xué)習(xí)”主要是政治教化意義上的，是組織成員政治進(jìn)步的標(biāo)志的話，那么在鄧小平時代，“學(xué)習(xí)”則加入了專業(yè)知識和能力的要求。1978年后，中央高層領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)向他國學(xué)習(xí)，向現(xiàn)代科技與管理知識學(xué)習(xí)的重要性。
但是，中共最高層的學(xué)習(xí)還不是在中央黨校，而是中央政治局集體學(xué)習(xí)制度。這是一個重要的制度創(chuàng)新，最高領(lǐng)導(dǎo)人開展集體學(xué)習(xí)是中共傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)系統(tǒng)所缺乏的。第十六屆、第十七屆政治局共分別開展了44次、33次學(xué)習(xí)，其制度化程度很高。
2012年11月17日，剛剛當(dāng)選才兩天的中央政治局委員們就開展了十八大以來的第一次集體學(xué)習(xí)。截至2015年3月底，第十八屆中央政治局已經(jīng)進(jìn)行了21次集體學(xué)習(xí)，平均1.3個月就學(xué)習(xí)一次。學(xué)習(xí)的內(nèi)容十分廣泛，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、黨建、法治、軍事、國防、歷史經(jīng)驗均有涉及。從這些內(nèi)容中可以看到，集體學(xué)習(xí)回應(yīng)了治國理政的重要問題，貼近民眾的需求。集體學(xué)習(xí)不僅幫助中共統(tǒng)一思想，凝聚共識，而且還能推動政策的出臺。在某種意義上，中央政治局的集體學(xué)習(xí)可以成為我們觀察中國政治走向的一個重要窗口，學(xué)習(xí)的主題往往是重大政策出臺的前奏。
參加中央政治局集體學(xué)習(xí)的，不僅有政治局委員，而且有人大、政協(xié)以及與學(xué)習(xí)主題相關(guān)的黨和政府各部門的負(fù)責(zé)人。通過學(xué)習(xí)，中共不僅保持了強(qiáng)大的執(zhí)政能力，而且領(lǐng)導(dǎo)人民取得了巨大成功，顯示出很強(qiáng)的適應(yīng)能力。
專門從事政治精英研究的新加坡國立大學(xué)研究員薄智躍認(rèn)為，“中國模式”實際上是一種學(xué)習(xí)模式?？梢哉f，經(jīng)過幾十年的努力，中共建立了一個龐大的學(xué)習(xí)體系，已經(jīng)有能力培訓(xùn)從中央到地方、從黨委到行業(yè)的所有干部。在政治局集體學(xué)習(xí)之外，中共還有三個層次的學(xué)習(xí)機(jī)制。第一個層次是，全國各級各類黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子普遍建立了中心組學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化各級主要領(lǐng)導(dǎo)的日常學(xué)習(xí)，理論學(xué)習(xí)中心組就像是政治局集體學(xué)習(xí)的“黨委版”，是中共核心領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政治學(xué)習(xí)的關(guān)鍵平臺。
第二個層次是各級黨校和行政學(xué)院系統(tǒng)，主要對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行常規(guī)輪訓(xùn)。正如沈大偉所言，黨校系統(tǒng)是一個至關(guān)重要的組織設(shè)計，全國近3000所黨校不僅負(fù)責(zé)對4000多萬名有一定級別的黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，還發(fā)揮著智囊團(tuán)、改革觀念和政策孕育的功能。各級黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)大體包括四個方面的內(nèi)容：馬克思列寧主義及其中國化理論成果和最新的政策文件;黨章黨規(guī)黨紀(jì)和黨的組織管理機(jī)制與方法;行政、管理和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué);經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)、歷史、國際政治、哲學(xué)等基本知識。
十六大以后，為適應(yīng)新時期大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略需要，中共又成立了三所干部學(xué)院：浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院、延安干部學(xué)院，所開設(shè)的主體班次不同于黨校系統(tǒng)所要完成的輪訓(xùn)任務(wù)，而是設(shè)置專題班。比如，浦東干部學(xué)院重中之重的班次是廳局級專題培訓(xùn)班，主要按照三大專題開設(shè)：一是城市化與城市現(xiàn)代化;二是國際金融體系與現(xiàn)代金融管理;三是學(xué)習(xí)借鑒長三角改革發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)中西部科學(xué)發(fā)展。
第三個層次是高校系統(tǒng)。為了更好滿足各級黨員干部對現(xiàn)代化知識的需求，2000年以來，中共加大了與各高校的合作，利用高校知識門類齊全、知識更新速度快的優(yōu)勢，通過專項培訓(xùn)，讓各級黨員干部盡快掌握相關(guān)的政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理、社會管理等方面的知識。
為了開闊各級黨員干部的視野，中共各級組織部門還與很多國外的院校建立合作培訓(xùn)機(jī)制，定期將他們送到國外進(jìn)行專項培訓(xùn)。現(xiàn)在，很多地方的處級干部都有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。
正是通過常規(guī)而系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，中共才得以不斷提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。習(xí)近平在2015年2月底專門為干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材作序，強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來”，“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，以時不我待的精神，一刻不停增強(qiáng)本領(lǐng)。要勤于學(xué)、敏于思，以學(xué)益智，以學(xué)修身，以學(xué)增才”。學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為中共不斷自我更新的發(fā)動機(jī)。
制度紅利：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家的秘密
中共能有效地實現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)，除了不斷強(qiáng)化自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平之外，還需要制度化的機(jī)制來將黨和國家連接起來，使黨的意志能有效變成國家的政策，并保證各部門有效執(zhí)行這些政策。在眾多的機(jī)制中，有三個機(jī)制很有特色，也很重要。
第一個機(jī)制就是領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制。2013年12月，中共十八屆三中全會召開后僅一個月，中共成立了一個新的機(jī)構(gòu)——全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平親自擔(dān)任組長。對于不了解中國政治的人來說，可能很難理解，為什么一個領(lǐng)導(dǎo)小組的組長要由總書記來擔(dān)任，而且整個小組的規(guī)格如此之高，政治局7名常委中有4人在其中任職。
中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛存在于黨和國家政治運行過程中，發(fā)揮著議事、協(xié)調(diào)等功能，極為重要，也極為特殊。這些領(lǐng)導(dǎo)小組數(shù)量很多，既有常設(shè)性的，也有臨時性的，它們是黨政系統(tǒng)常規(guī)治理方式之外的補充，擁有跨部門的協(xié)調(diào)權(quán)力。小組負(fù)責(zé)人的級別越高，“小組”協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力也更強(qiáng)。例如，2006年，國家成立“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級協(xié)調(diào)工作小組”。由于涉及部門繁多，醫(yī)改方案久拖不決。2008年12月20日，國務(wù)院提升了小組的規(guī)格，批準(zhǔn)醫(yī)改協(xié)調(diào)小組升格為醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)親自掛帥。消息一出，媒體紛紛用“新醫(yī)改駛?cè)肟燔嚨馈眮硇稳菥o接而來的醫(yī)改新進(jìn)展。
正因為如此，中共十八屆三中全會之后成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會有如此高的規(guī)格，小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。作為全面深化改革的“神經(jīng)中樞”，自成立以來已經(jīng)舉行11次會議，先后共審議了包括《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》在內(nèi)的至少50個文件，通過了不少“重量級”方案，也啃下了很多改革阻力較大、多年都啃不動的“硬骨頭”。司法體制改革是目前深改組關(guān)注最多的議題。11次會議中有7次會議均涉及這一改革的相關(guān)內(nèi)容，先后通過的相關(guān)方案和意見多達(dá)12個。
從全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的運行中，我們也可以看出，中共的重要決策均是先在專門的小組中擬訂方案，然后再提交政治局常委會和政治局審議通過，相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體落實。中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組是中共實現(xiàn)對國家和社會全面領(lǐng)導(dǎo)的重要機(jī)制之一，是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人與各職能部門之間的橋梁。作為相關(guān)職能領(lǐng)域頂層的每一個領(lǐng)導(dǎo)小組，都領(lǐng)導(dǎo)著一批黨、政、軍機(jī)構(gòu)。中國政治生活中的所謂“歸口管理”一般都是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)小組制度來實現(xiàn)的。
第二個機(jī)制是黨組制度。2015年1月16日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào)，黨中央對全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一個制度就是在這些機(jī)構(gòu)成立黨組。黨組是黨中央和地方各級黨委在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，是實現(xiàn)黨對非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證。
黨組是黨的各級委員會在非黨組織中的派出機(jī)關(guān)。作為派出機(jī)構(gòu)，黨組和黨委不同，黨委是選舉產(chǎn)生，黨組則不是由選舉產(chǎn)生，而是由同級黨委指派，并接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。正是通過黨組，黨能有效地實現(xiàn)對各種非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。以人大為例，在人民代表大會閉會期間，由設(shè)立在人大常委會內(nèi)部的黨組來貫徹黨的意志，黨組成員一般由委員長、黨員副委員長(地方人大常委會由主任、黨員副主任)加秘書長組成。在實際工作中，人大常委會黨組在相當(dāng)程度上就是人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組實際上是同級黨委和人大常委會之間的一個連接通道，同級黨委的決定通過黨組變成人大常委會的實際行動，人大常委會的相關(guān)請示和匯報也通過黨組傳遞到同級黨委。盡管黨組和同級黨委分屬于人大和黨兩個不同的系統(tǒng)，但從黨內(nèi)關(guān)系來說，同級黨委和黨組之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
第三個機(jī)制是中共領(lǐng)導(dǎo)人在國家機(jī)構(gòu)中任職。例如，習(xí)近平是黨的總書記和中央軍委主席，但同時他也是國家主席和國家軍委主席，其他政治局常委則分別擔(dān)任國務(wù)院總理、全國人大常委會委員長、全國政協(xié)主席、中央黨校校長、中央紀(jì)委書記、國務(wù)院副總理等。
通過這三種機(jī)制，中共有效克服了分權(quán)體制下可能出現(xiàn)的相互否決、治理低效的弊端。就像弗朗西斯·福山所言，美國的兩黨制使美國政治周期性地陷入兩極分化，而其分權(quán)制衡機(jī)制使得政治體制的某一個部分能相對輕易地阻撓其他部分，從而形成“否決政體”，整個體制都受制于否決權(quán)。在分立性政府的情況下，政黨無法有效地協(xié)調(diào)立法機(jī)構(gòu)與行政部門之間的關(guān)系，從而形成政治僵局，甚至導(dǎo)致聯(lián)邦政府有時不得不“關(guān)門歇業(yè)”。從1977年到1996年19年間，聯(lián)邦政府曾關(guān)門17次，幾乎平均每年關(guān)門一次，最近一次是在2013年10月。當(dāng)時，法國《世界報》刊登一篇評論，題目是：《杰斐遜，快醒醒!他們已經(jīng)變成了白癡!》。相比而言，中共的黨政體制不僅能根據(jù)長期目標(biāo)進(jìn)行決策，并能夠在決策的制定和實施過程中不被利益集團(tuán)所俘獲，而且可以通過黨的系統(tǒng)有效協(xié)調(diào)立法和行政，以及不同行政部門之間的關(guān)系，使政策的制定和執(zhí)行更加流暢。
照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病
2013年5月9日，中共下發(fā)《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》，要求圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。
習(xí)近平常說：一分部署，九分落實。要想將密集出臺的各項改革措施落到實處，除了實現(xiàn)對國家的有效領(lǐng)導(dǎo)外，還必須進(jìn)行有效的社會動員，強(qiáng)化整個社會對中共的路線、方針、政策的認(rèn)同。十八屆三中全會提出了60項改革任務(wù)，這可能是人類歷史上最宏偉的改革計劃之一，而且是一個需要涉險灘、啃硬骨頭的改革，如此艱巨的任務(wù)沒有民眾的廣泛支持是不可能的。
毛澤東在總結(jié)中國革命的成功經(jīng)驗時，強(qiáng)調(diào)群眾路線是黨的執(zhí)政根基，是“三大法寶”得以充分發(fā)揮作用的根本保證。
1979年，剛剛結(jié)束“文化大革命”的中國百廢待興，改革困難重重，鄧小平重提群眾路線：“只要我們密切聯(lián)系群眾，深入地做工作，把道理向群眾講清楚，就能得到群眾的同情和諒解，再大的困難也是能夠克服的?！?/p>
今天，改革進(jìn)入深水區(qū)，習(xí)近平再次運用起群眾路線這個法寶，他用了一句通俗易懂的話來闡述群眾路線教育實踐活動的總要求：“教育實踐活動要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’為總要求。”
群眾路線教育實踐活動是黨的自我凈化，這是黨進(jìn)行社會動員的前提。只有自我完善了，黨才能通過精神感召，將群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。就像鄧小平所說的，在中國，任何重大政策的出臺，面對重大的利益調(diào)整，“如果黨和政府沒有很高的威信是辦不到的”。教育實踐活動就是要通過黨的自我凈化，修復(fù)黨和群眾的信任基礎(chǔ)，維護(hù)黨的路線、方針、政策的公信力，加強(qiáng)群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同。
在中共看來，群眾路線有三個方面的內(nèi)涵：其一是政治含義，即黨的群眾路線，是黨的根本工作路線，也是黨的根本組織路線。其二是方法論含義，即“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法”。其三是作風(fēng)含義，即密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良作風(fēng)。十八大以來的群眾路線教育實踐活動主要是在作風(fēng)含義上展開的，作為政治含義和方法論含義的群眾路線則體現(xiàn)在加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)等其他戰(zhàn)略部署之中。
群眾路線作為組織路線，除了要求各級黨員干部要密切聯(lián)系群眾之外，還需要有具體的組織機(jī)制，使黨能夠深入群眾，貼近群眾。這些組織機(jī)制既有直接的，如基層黨組織，也有間接的，如人民團(tuán)體。對于前者，中共一直努力強(qiáng)化其組織體系，不僅著眼于提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，而且努力實現(xiàn)對社會的全覆蓋，用中共組織部門的話來說，就是橫到邊、豎到底，不留死角，讓組織的觸角延伸到社會的每一個角落。近些年中共組織部門大力開展的“城市商圈黨建”“民營企業(yè)黨建”“社區(qū)黨建”等，就是這種努力的體現(xiàn)。
人民團(tuán)體則更為靈活，它們是中共聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是中共進(jìn)行社會動員的重要抓手。西方人不太理解中國政治體系中的人民團(tuán)體，常常將其與一般的社會組織混為一談。實際上，二者之間差別是非常大的。社會組織是由國務(wù)院系統(tǒng)的民政部門管理的，而人民團(tuán)體則歸屬中共中央書記處直接領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，按照中共的歸口管理原則，一個是政府口的，一個是黨口的。從本質(zhì)上講，人民團(tuán)體是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織。中共十分重視人民團(tuán)體的作用，2015年2月3日，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮群團(tuán)組織作用，把廣大人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍”。
以工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)為代表的人民團(tuán)體自新中國成立時即已成立，自上而下建立了龐大的組織體系，在基層，這些組織體系和黨的基層組織交織在一起，形成一個巨大的組織網(wǎng)絡(luò)，為中共進(jìn)行社會動員提供了有效的組織手段。近年來，工、青、婦等人民團(tuán)體積極謀求轉(zhuǎn)型，努力承擔(dān)起“樞紐型社會組織”的功能，面向各自服務(wù)的群體，孵化、培育和扶持相關(guān)社會組織。例如，在廣東省，廣東共青團(tuán)有30家“培育孵化基地”，創(chuàng)建了超過366家新的社會組織。這些社會組織成為人民團(tuán)體的延伸手臂，使其能更加自如地發(fā)揮社會動員的作用。
