近日，中央黨校旗下《學習時報》頭版，刊發(fā)了天津市委代理書記、市長黃興國的訪談文章《全面深化改革措施，激發(fā)社會創(chuàng)新活力》，黃興國答記者問時講述了天津簡政放權的故事，表示“簡政放權、放管結合，就是要清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的‘堵點’、影響干事創(chuàng)業(yè)的‘痛點’和監(jiān)管服務的‘盲點’”。
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，2003年11月，時年49歲的黃興國從寧波來到天津，出任天津市副市長，2008年1月走上天津市長崗位。2014年12月30日，孫春蘭調任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長后，黃興國代理天津市委書記，至上述接受《學習時報》專訪時，黃興國代理天津市委書記近500天。
“政事兒”發(fā)現(xiàn)，近10年來，省級行政首長代理黨委書記長達近500天，黃興國還是第一人。生于1954年10月年已61歲的他，如何履行天津市委代理書記、市長的職責?
突發(fā)事件
“爆炸事故是很好的老師”
黃興國陪同李克強在事故現(xiàn)場
對于黃興國來說，2015年8月12日天津港騰起的蘑菇云，既是其主政天津以來的最大考驗，也是其從政以來面臨的巨大挑戰(zhàn)。
天津港爆炸事故發(fā)生前，天津經(jīng)濟社會發(fā)展形勢良好，2013年天津GDP增速領跑全國，排名第一;2014年和2015年上半年，GDP增速都排在全國第三。黃興國也對天津發(fā)展信心滿滿，曾公開表態(tài)“20世紀80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀初是天津”;“上世紀90年代許多人才都涌到深圳，叫‘孔雀東南飛’，我們希望大量人才聚集到天津來，叫‘大雁北回歸’”。
但是，爆炸事故令天津遭受重創(chuàng)，據(jù)國務院調查組的調查報告顯示，至2015年12月10日，已核定的直接經(jīng)濟損失就達68.66億元。
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，事故發(fā)生大約4小時后，即2015年8月13日凌晨3時30分，黃興國出現(xiàn)在泰達醫(yī)院，看望在爆炸事故中的受傷人員。這是黃興國在事故發(fā)生后的首次公開亮相。此后，黃興國至少兩次公開面對媒體，談爆炸事故的經(jīng)驗和教訓。
第一次是2015年8月19日下午4時，距離爆炸發(fā)生約161小時，黃興國出現(xiàn)在天津爆炸事故第十場新聞發(fā)布會現(xiàn)場，這是他首次出席也是唯一一次出席發(fā)布會。在開場白中，黃興國表態(tài)說，“作為天津市委市政府的主要負責人，我對這次事故負有不可推卸的責任”。其后回答記者提問時，他再次表示“我要承擔不可推卸的領導責任”。
第二次是今年3月8日，在十二屆全國人大四次會議天津代表團全體會議上，黃興國表示：爆炸事故是很好的老師，會認真反思如何把壞事變成好事?！拔覀円卜此伎偨Y天津的問題，確實在管理上存在不少問題，也有不少缺點，例如安全生產(chǎn)不到位、一手硬一手軟，工作作風不嚴不實、安全檢查不深入等問題，當然也包括國家有關部委管理職責交叉、企業(yè)主體責任不落實等問題，這些都要總結反思?！?/p>
他介紹了事故發(fā)生后天津市的整改措施：啟動了大規(guī)模安全檢查、24小時實時監(jiān)控每一家?；髽I(yè)并引進第三方進行監(jiān)督檢查等。他強調，2015年，天津經(jīng)濟增長保持了9.3%，增幅在全國列第3位，證明天津在事故之后的恢復是非常努力的，也證明這起事故沒有動搖天津發(fā)展的良好基礎。
向中央看齊
“樹立看齊意識，這是最最緊要的政治”
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，今年以來，黃興國多次強調樹立看齊意識，破解上述提到的天津港爆炸事故反映出的“工作作風不嚴不實”等工作作風等問題。
今年剛開年，天津市委常委會于1月6日用一整天的時間，召開“三嚴三實”專題民主生活會。在這次民主生活會上，黃興國表示：對黨員群眾反映強烈的不嚴不實突出問題，集中力量開展專項整治。同時強調：黨員領導干部任何時候都要把與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致作為最大的政治、最大的規(guī)矩、最大的紀律，經(jīng)常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，始終與黨同心同德、對黨絕對忠誠，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通。
一周后，在1月14日的天津市十六屆人民政府第三次全體會議上，黃興國表示：今年是開局之年，五年看頭年，能不能開好局、起好步至關重要;各級黨員領導干部必須牢固樹立看齊意識，這是最最緊要的政治。要自覺向黨中央、向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神看齊，向黨中央改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊。
3月29日至30日，天津市委舉辦國有企業(yè)全面從嚴治黨研討班，黃興國出席開班式并講話，要求國有企業(yè)負責人要對黨絕對忠誠，始終與以習近平同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。
4月18日，黃興國主持召開市委常委會議，討論《關于在全市黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育的實施方案》和《中共天津市委常委會開展“兩學一做”學習教育的安排意見》。會議強調：“兩學一做”是推動黨內(nèi)教育從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措;引導廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。
反腐
“8·12”爆炸事故以來至少12名局級官員被查
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)初步統(tǒng)計，目前在京津滬渝四個直轄市中，天津是落馬廳局級官員最多的地區(qū)，十八大以來已至少有28名廳局級官員被查。
值得注意的是，以天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故為時間節(jié)點，此前也就是2012年11月至2015年8月12日這兩年零9個月，被調查的廳局級官員至少16人;2015年8月12日至今這8個多月，被查的廳局級官員數(shù)量至少12人。這相當于，“8·12”爆炸事故后被查的廳局級官員，接近此前被查的廳局級官員的總和。
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，“8·12”爆炸事故后被查的廳局級官員中，有多名區(qū)縣領導，包括天津市津南區(qū)原區(qū)委書記呂福春、東麗區(qū)政府原副區(qū)長張洪寶、和平區(qū)原常務副區(qū)長石季壯等;還有多個正局級國企領導，中國天津國際經(jīng)濟技術合作集團公司原黨委副書記、總經(jīng)理遲捷等。
十八大以來，黃興國多次強調“以改革創(chuàng)新精神狠抓政府反腐倡廉建設”，代理天津市委書記后，多次表態(tài)“圍繞反腐敗斗爭部署加強權力的監(jiān)督”。
特別是今年以來，1月15日傳達貫徹中紀委全會部署時，他反復提出：“以最堅決的態(tài)度減存量，以最果斷的措施遏增量”，“有多少就查處多少，讓歪風邪氣無所遁形”。4月12日在天津市政府第四次廉政工作會議上，他強調：始終保持反“四風”、正黨風、反腐敗、倡清廉的戰(zhàn)略定力，毫不松勁、鍥而不舍地抓，標準不降、要求不松、力度不減，推動政府系統(tǒng)廉政建設不斷邁上新臺階。
簡政放權
講述一個煎餅果子的“遭遇”
學習時報專訪黃興國的文章中，黃興國介紹了天津在簡政放權方面的“十個一”做法：“一份清單管邊界”、“一顆印章管審批”、“一張綠卡管引才”、“一個號碼管服務”、“一份單卡管通關”、“一個部門管市場”、“一支隊伍管執(zhí)法”等等。
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，黃興國向來鮮少接受采訪，不過，其擔任天津市委代理書記、市長以來，每年全國兩會期間天津團開放日上，他都會跟媒體面對面交流，交流中，簡政放權是其談的最多的問題之一。
2015年3月9日，在天津團開放日上，黃興國講述了一個煎餅果子的“遭遇”：“比如我們吃的煎餅果子，原料是誰管?是農(nóng)業(yè)部門管;生產(chǎn)呢?煎餅果子在加工過程中誰管?質監(jiān)部門管;賣的時候誰管?是工商部門管，吃的時候誰管?是衛(wèi)生部門、食品藥品衛(wèi)生部門”，他說，“煎餅果子”式的管理將產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)分為三個部門管理，即工商、食品藥品監(jiān)督和質量監(jiān)督部門。
他解釋說，天津推行的簡政放權改革，就是將多部門合為一個部門，“現(xiàn)在這些合在一起，這三個部門就變成一個部門了，叫什么呢?叫市場與監(jiān)督質量管理委員會，所以叫一個部門管市場?！?/p>
今年全國兩會天津團開放日上，他再談天津的簡政放權“十個一”做法，表示“事中事后監(jiān)管與簡政放權是100中1和0的關系。簡政放權做了100件事，事中事后監(jiān)管出了問題，那也等于0?！睘榇?，天津著力簡政放權的同時，將傳統(tǒng)“嚴進寬管輕罰”模式向“寬進嚴管重罰”轉變，實施“一份表格管監(jiān)管”和“兩個隨機”，一張表格涵蓋所有監(jiān)管事項，隨機抽取檢查對象、選派執(zhí)法人員，讓誠信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限。監(jiān)督執(zhí)法權，組建市執(zhí)法監(jiān)督局和市區(qū)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，將每一個執(zhí)法行為、每一個行政處罰案件的處理結果都納入監(jiān)管范圍。
京津冀協(xié)同發(fā)展
“知進知止知退，有所為有所不為”
2014年2月26日，習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，就京津冀協(xié)同發(fā)展提出打破“一畝三分地”等七點要求。作為天津市委代理書記、市長，如何推進京津冀協(xié)同發(fā)展是黃興國的重要任務之一。
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，就京津冀協(xié)同發(fā)展，黃興國多次表態(tài)“知進知止知退，有所為有所不為”。
2015年7月13日至14日，天津市委第十屆委員會第七次全體會議審議通過了《天津市貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施方案(2015-2020)》，黃興國強調，“打破一畝三分地的思維定式，服從和服務于區(qū)域整體功能定位，知進知止知退，有所為有所不為，切實做到一盤棋?！?/p>
半個月后，黃興國于2015年7月27日主持召開市長辦公會議，傳達貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議精神，再次強調：(天津)全市上下要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，按照中央和市委部署要求，自覺打破“一畝三分地”思維定式，主動服從服務于區(qū)域整體功能定位，知進知止知退，有所為有所不為，切實把協(xié)同發(fā)展各項任務落實好。
今年全國兩會天津團開放日上，黃興國再次提出：京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，習近平總書記親自謀劃、親自推動。目前總體規(guī)劃已經(jīng)批復，天津堅持知進知退知止，攜手京冀打破“一畝三分地”，在重點領域率先突破。
今年5月5日，天津市委、市政府組織16個區(qū)縣、濱海新區(qū)各功能區(qū)黨政主要負責人和市有關部門負責人，召開了推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會。這次會議的地點，特意選在了天津市政府駐北京辦事處，與會人員稱，此次在北京召開座談會，感受到了京津同城效應，現(xiàn)場感強，意義深遠。
在這次座談會上，黃興國沒有提及“知進知止知退”，不過強調：協(xié)同發(fā)展關鍵在協(xié)同、目的在發(fā)展，途徑和目標是資源差異化、發(fā)展一體化、效益最大化?！鞍烟旖虻膬?yōu)勢做優(yōu)、特色做特，積極融入，主動作為，聯(lián)手推動京津冀在轉型升級、優(yōu)化結構、協(xié)同發(fā)展、改革開放、綠色發(fā)展上走在全國前列”。
省際交流
跟河北的兩次互動
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)梳理發(fā)現(xiàn)，黃興國代理天津市委書記后，至少有5次省際之間的交流，其中兩次是跟河北的互動。
2015年6月17日，黃興國率團赴河北學習考察，河北省長張慶偉等陪同。9個月后，今年3月31日下午至4月1日，河北省委書記趙克志和張慶偉率河北省黨政代表團到天津學習考察，黃興國陪同。
上述兩次津、冀互動，京津冀協(xié)同發(fā)展是主題之一。
2015年6月黃興國赴河北學習考察時，表示：河北省是我們的“大”兄弟、好兄弟，以博大的胸懷、寬廣的土地和深厚的文化包容著京津兩個特大城市。
今年6月趙克志在天津考察時表示：在推進京津冀協(xié)同發(fā)展的新階段，河北與天津互補大于競爭、合作方能共贏。
除了上述津、冀互動，還有京、津互動。
2015年5月26日，以黃興國為團長的天津市黨政代表團赴北京市學習考察，中央政治局委員、北京市委書記郭金龍等陪同。
郭金龍講話說：在新的發(fā)展階段，北京面臨著“大考”，以前我們是聚集資源求增長，現(xiàn)在要疏解功能謀發(fā)展，這本身就是一個“大考”;再一個，就是北京這座超大型城市的管理。京津兩地是親密戰(zhàn)友，希望兩地繼續(xù)相互學習，更加緊密交流合作，更好發(fā)揮資源效益，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
黃興國表示：京津兩市地相近、人相親，淵源深遠，情感深厚。“我們將認真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，發(fā)揮港口、制造業(yè)優(yōu)勢，利用天津自貿(mào)試驗區(qū)這個平臺，更加積極地為北京服務，主動承接非首都核心功能疏解”。
此外，2015年3月16日至17日，廣西自治區(qū)黨委書記彭清華，自治區(qū)主席陳武等赴天津學習考察，黃興國陪同;今年2月28日至29日，寧夏回族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任李建華，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席劉慧率寧夏回族自治區(qū)黨政代表團來津學習考察，黃興國陪同，兩區(qū)市簽署重點領域項目合作協(xié)議。
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)撰稿：新京報記者 王姝
